Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Зачем нужна реформа местного самоуправления и что с её проведением изменится для жителей, рассказывает заместитель председателя правительства Новосибирской области — министр региональной политики Новосибирской области Роман БУРДИН

— Роман Валерьевич, каковы были предпосылки для проведения муниципальной реформы?

— После внесения поправок в Конституцию в 2020 году появилось понятие «публичная власть», был принят соответствующий федеральный закон, согласно которому органы местного самоуправления и органы государственной власти были отнесены к единой системе публичной власти. Выстраивание этой вертикали получило своё продолжение в появлении Федерального закона №33 об общих принципах организации местного самоуправления, который два года обсуждался в Госдуме и в прошлом году был принят. Наш предыдущий закон о местном самоуправлении №131 появился в конце 2003 года, много раз подвергался корректировкам, и новый закон основан на опыте, который наша страна прошла вместе с тем законом №131.

— В чём основная суть нового закона?

— До 1 января 2027 года каждый регион должен принять закон об устройстве местного самоуправлении, где определят модели, которые будут существовать на его территории. Федеральный закон сегодня разрешает оставить двухуровневую модель с учётом каких-либо национальных или социально-экономических особенностей. Мы долго обсуждали такую возможность, каких-либо особенностей у себя не выявили. Попросили высказать мнение депутатов муниципальных Советов, они все выразили готовность к реформированию в одноуровневую модель с формированием муниципальных округов.

— В чём её преимущества?

— Здесь много составляющих. Понятно, что есть особенности территорий. В таких более благополучных районах, как, например, Новосибирский, трудностей, конечно, меньше, но если взять Кыштовский, Баганский, другие северные районы, небольшие по количеству жителей, то общие тенденции очевидны. Одна из них — кадровый голод. Мы знаем, что уже давно многие полномочия сельских поселений переданы на уровень муниципального района. Время заставляет это делать — централизовывать бухгалтерию, финансовые органы, юридические службы, закупочную деятельность. Полномочия по тепло- и водоснабжению требуют централизации. И в большинстве районов уже основные полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения переданы на более высокий уровень. В итоге исторически сложилось так, что у поселений практически уже не осталось полномочий, и их существование как особого органа, наделённого полномочиями, уже нецелесообразно. Второй момент — есть реальная проблема с представительными органами поселений, которые по новой модели существовать перестанут. Собственно, жители увидят, что что-то изменилось, только заметив отсутствие Совета депутатов поселенческого уровня. Там тоже была большая проблема — желающие стать депутатами, прямо скажем, не выстраивались в длинную очередь. У нас, например, был случай в Кыштовском районе, где часть избранных депутатов районного Совета оказались не местными, жили в Новосибирске, не ездили на сессии, у них была только цель получить мандат. Из-за этого было трудно провести легитимную сессию, собрать кворум.

— Но какие-то элементы власти на уровне поселений останутся?

— В 33-м законе прописано чётко: в населённых пунктах остаются отделы администрации округа, которые отвечают за решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на территории. Позиция и губернатора, и заксобрания — мы в 2030 году всем без исключения главам бывших поселений предложим занять соответствующие посты. То есть люди остаются на местах, только вывеска на здании поменяется. Будет человек, который отвечает за всё, что происходит на территории.

— Вы сказали — бывших поселений? Что это значит?

— Поселения сегодня — это не один населённый пункт, но они объединены в один сельсовет. Такая структура исчезнет, останутся только населённые пункты. В центральной усадьбе бывшего поселения останется территориальный орган и его руководитель (в идеале — бывший глава), в остальных — старосты или ТОСы, которые существуют и сейчас. Они будут решать свои вопросы на местном уровне.

— На заседании комитета по госполитике при обсуждении реформы представитель минстроя говорил о большом количестве территориальных разночтений — о чём речь?

— Я очень рад, что минстрой этим занялся. Я сам как бывший руководитель города постоянно сталкивался с проблемой границ муниципальных образований, всё время шли накладки. Они, к сожалению, влияют и на хозяйственную деятельность — начинаешь что-то делать, а тебе прокурор говорит: это не твоя земля. Граница проходит по улице, нечётная сторона к Искитимскому району относится, чётная — к Бердску. Таких разночтений, пересечений очень много. Теперь минстрой занимается уточнением границ, устраняя все накладки, которые годами копились. При этом территории районов и округов остаются неизменными, их границы мы не трогаем.

— Критики муниципальной реформы, которые есть и в заксобрании, считают, что она очень сильно ослабит местное самоуправление. Что бы вы ответили на это?

— Их основная претензия к реформе — то, что из структуры местной власти убираются сельсоветы. Но если сегодня пойти в любое село и спросить любого жителя, что такое сельсовет, он скажет: это администрация. Это и де-юре закреплено: управляет сельсоветом — администрация. А она остаётся на месте. И при отсутствии поселковых Советов люди всё равно продолжат участвовать в местном самоуправлении. У нас ТОСы как были, так и остаются, продолжаем развивать это направление, у нас очень хорошая практика, когда ТОСы внутри одного села образуются. Институт старост остаётся. С Общественной палатой сейчас прорабатываем вопрос, чтобы реализовать некую модель Общественной палаты на уровне муниципальных округов и бывших поселений, куда сможет войти любой активный житель. И сегодня каждый человек легко может обратиться со своей проблемой и к президенту, и к губернатору, и к главе района. Так что говорить о том, что людей не услышат и к ним не прислушаются, сегодня не приходится. Первые выборы во всех муниципальных округах пройдут по одномандатной системе, соответственно, каждое село будет входить в какой-то округ и его будет представлять депутат на уровне округа.

— Возьмём пример: главе сельсовета необходимо отремонтировать Дом культуры, надо 100 тысяч рублей. Он обращается к главе района, тот, если есть деньги, принимает решение, выносит вопрос на сессию районного Совета, та голосует за передачу межбюджетного трансферта, там на уровне сельсовета тоже собирается сессия, принимает решение поставить деньги на статью, затем проводятся торги, составление сметы и так далее — длинный бюджетный процесс. Ладно, если это ДК, а если трубу прорвало? Или пожар? А по новой модели эти процессы оптимизируются: одно окно, быстрое решение и реализация. И мы понимаем, что если в поселении нет сметчика, или иного узкого специалиста, а их почти нигде нет, то его нужно где-то искать. А если власть централизована, то любой специалист администрации округа работает на все без исключения поселения. Здесь явное ускорение бюджетных процессов, повышение качества управления, компетенций управленцев.

— Переходный период будет длиться до 2031 года. В законе указано, что все представительные органы действуют до окончания своих полномочий. Подавляющее большинство из них были избраны в сентябре 2025 года. Соответственно, у них срок полномочий закончится в 2030-м, в сентябре. К этому времени мы синхронизируем сроки избрания всех глав и Советов депутатов. У кого полномочия закончатся позже сентября 2028 года, то есть два года останется до окончания срока полномочий Советов, мы подразумеваем автоматическое продление срока полномочий, чтобы у главы и у Совета они закончились в один день. У кого полномочия закончатся раньше сентября 2028 года — будут проведены выборы на такой же основе: конкурс, представительный орган принимает решение, кто будет главой, так же избираем на срок до окончания полномочий Совета депутатов. Дальше проходят выборы в сентябре 2030 года, избираются депутаты Совета муниципального округа, они на первых сессиях выбирают председателя, принимают Устав, решение о формировании администрации округа, то есть утверждают структуру, назначают конкурс по отбору кандидатур на должность главы, и с 1 января 2031 года они юридически становятся органами власти муниципального округа.