Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Налоги и госзакупки, размещение НТО и арендная плата, лесной план и опасные грузы — новосибирский бизнес-омбудсмен подвёл итоги работы в 2025 году

Андрей Панфёров выступает с докладом на сессии заксобрания.

О работе по обеспечению благоприятных условий для развития бизнеса и отстаиванию его интересов на сессии заксобрания рассказал и. о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе Андрей Панфёров. Депутатам был представлен доклад о работе бизнес-­омбудсмена в 2025 году.

Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей действует в регионе с 2013 года. Его главные задачи:

• защита прав и интересов бизнеса;
• рассмотрение жалоб предпринимателей;
• правовое просвещение;
• содействие совершенство­ванию регионального зако­но­дательства в сфере бизнеса;
• содействие развитию общественных органов защиты бизнеса;
• взаимодействие с предпри­ни­мательским сообществом;
• информирование о защите прав предпринимателей.

Помимо аппарата Уполномоченного, в работе по защите интересов бизнеса активное участие принимают 13 общественных и отраслевых организаций, девять районных советов предпринимателей, 39 общественных помощников, 17 экспертов pro bono.

ПРИМЕР В 2025 году в аппарат Уполномоченного обратилась коммерческая компания с жалобой на необоснованный результат налоговой проверки, которая выявила неполную уплату налогов из-за дробления бизнеса. Обращение было направлено эксперту pro bono для получения правовых заключений. Эксперт установил, что выводы налоговых органов, изложенные в акте проверки, не соответствуют позиции Верховного суда РФ, применяемой при рассмотрении дел о дроблении бизнеса, а также противоречат нормам действующего налогового законодательства. Правовые заключения были направлены заявителю для формирования линии защиты в ходе проведения проверки налоговым органом.

В 2025 году на сайте Уполномоченного появился новый раздел «Полезное для бизнеса». Здесь предприниматели могут получить видеоконсультации экспертов, посетить разделы «Справочник бизнеса», «Ключевые меры поддержки», «Профилактические визиты», «Навязывание платных услуг», а также внести свои предложения.

Было организовано 39 просветительских мероприятий, проведены три семинара, в которых приняли участие около 100 компаний. Посещаемость сайта в 2025 году возросла почти на 10 тысяч просмотров, составив 42 266.

Как показал проведённый анализ обращений, в 2025 году предпринимателей по-прежнему волнуют вопросы земельно-имущественных отношений, аренды, строительства, размещения нестационарных объектов, уголовного преследования, налогообложения, транспортных перевозок и таможенного контроля.

В 2025 году предприниматели жаловались на:

• действия исполнительной власти — 27,8%
• правоохранительные органы — 22,6%
• других предпринимателей и физлиц — 12,4%
• федеральные органы власти — 5,1%
• региональные органы власти — 4,1%
• прочее —28%

В числе побед 2025 года:

• при участии бизнес-омбудс­мена по двум обращениям предпринимателей удалось заменить меру пресечения с домашнего ареста на запрет определённых действий;
• принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела против руководителя сельскохозяйственного предприятия;
• по двум жалобам предпри­нимателей на бездействие правоохранительных органов после вмешательства бизнес-омбудсмена был дан ход уголовным делам;
• сохранено шесть действующих бизнесов;
• погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на сумму более 14,5 млн рублей;
• к ответственности привлече­ны два должностных лица;
• внесено два изменения в законодательство и нормативную базу.

ПРИМЕР В аппарат Уполномоченного обратился предприниматель, который пожаловался на администрацию Чановского района: на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области ей был выдан исполнительный лист о взыскании в пользу коммерческой компании задолженности в размере более 6,9 млн рублей. Более полугода решение суда муниципальный орган не исполнял. Бизнес-омбудсмен направил запрос в прокуратуру Новосибирской области о проверке законности действий администрации, после чего задолженность была погашена в полном объёме.

Немало обращений предпринимателей было связано с оказанием содействия при участии в судебных процессах. Уполномоченный и его представители приняли участие в 79 судебных заседаниях на стороне представителей бизнеса.

ПРИМЕР В аппарат Уполномоченного обратились представители коммерческой компании с просьбой помочь в продлении заключённого с мэрией Новосибирска договора аренды земельного участка для размещения летнего кафе площадью 70 кв. м. В мэрии потребовали от предпринимателей этот участок освободить. Представитель Уполномоченного принял участие во всех судебных заседаниях в Арбитражном суде Новосибирской области в защиту правовой позиции компании. Бизнес-омбудсмен также представил в суд отзыв, в котором указал на противоправные действия в отношении предпринимателя и попросил суд отказать мэрии в исковых требованиях. В результате суд учёл позицию Уполномоченного и отказал мэрии в требовании освободить земельный участок.

Сотрудники аппарата Уполномоченного проконсультировали 243 представителя бизнеса, общественные помощники — более 780 человек. В 40% случаев удалось добиться восстановления прав предпринимателей, причём это касается только письменных и электронных обращений. В 38% случаев была оказана юридическая помощь по вопросам защиты прав и законных интересов, даны правовые консультации.

ПРИМЕР В аппарат Уполномоченного поступило обращение адвоката коммерческой компании с просьбой помочь снять арест со специализированных банковских счетов, которые использовались исключительно для расчётов в сфере государственного оборонного заказа. При этом, согласно федеральному законодательству, на такие счета не распространяются положения об аресте. Сложившаяся ситуация делала невозможным исполнение обязательств по заказам, выплату заработной платы, уплату налогов. Кроме того, заявитель отмечал, что во время наложения арестов не был соблюдён принцип соразмерности обеспечительных мер, поскольку арест банковских счетов компании был наложен наряду с арестом личного имущества и денежных средств. Бизнес-омбудсмен направил обращение в областную прокуратуру, где после его рассмотрения сообщили: довод о незаконном наложении ареста на счета частично подтвердился, прокуратурой приняты меры, арест со специализированных банковских счетов был снят.

ПРИМЕР К и. о. Уполномоченного поступила жалоба директора компании, специализирующейся на проведении ярмарок. Суть её была в том, что в мэрии Новосибирска отказались согласовать продление работы ярмарки. При этом согласно постановлению правительства области согласование проведения ярмарок, период проведения которых истекает с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2024 года, продлевается на 5 лет. Информация была направлена в прокуратуру области, где поддержали доводы бизнес-омбудсмена о том, что отказ является необоснованным. Кроме того, в мэрии нарушили 10-дневный срок рассмотрения заявления компании о согласовании проведения ярмарки. Прокурор Новосибирска внёс представление заместителю мэра, по результатам рассмотрения виновное должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности. Мэрией приняты меры к оптимизации работы по рассмотрению обращений организаторов ярмарок.

И. о. Уполномоченного приводит в своём докладе несколько примеров системных проблем, которые сегодня не могут быть разрешены на законодательном уровне.

Лица, на имущество которых наложен арест, сталкиваются с комплексом проблем, связанных с отсутствием полноценного процессуального статуса, сложностями в защите своих прав, неопределённостью правовых критериев и риском необоснованного ограничения имущественных прав.

В докладе приводятся два примера определений Конституционного суда РФ, в которых сформулированы две разные позиции по этому вопросу. Из этого следует, что проблема требует законодательного урегулирования, чтобы обес­печить баланс между публичными интересами уголовного судопроизводства и защитой прав частных лиц.

Существует системная проблема несанкционированной реализации товаров праздничного ассортимента, которая носит временный, но периодичный характер. Это создаёт условия для недобросовестной конкуренции и наносит ущерб добросовестным предпринимателям, которые несут экономические потери.

В 2025 году в аппарат Уполномоченного поступила коллективная жалоба от предпринимателей, реализующих живые цветы, на незаконную торговлю этим же товаром в преддверии и во время праздников. Такие «серые» торговцы из года в год получают преимущество в результате недобросовестной конкуренции. Если проблему обобщить, то станет очевидно, что она касается продажи не только цветов, но и других товаров, торговля которыми активизируется перед праздниками. Очевидно, что штрафные санкции не работают в той мере, которая позволила бы разрешить проблему, отмечает бизнес-омбудсмен. Как вариант решения проблемы он предлагает провести эксперимент: разрешить гражданам, имеющим статус самозанятых, перепродавать чужой товар, непосредственно связанный с атрибутикой праздника, в ограниченный период времени, а оптовые продажи исключить. Для таких продаж можно предусмотреть как размещение на земельных участках, так и использование мест для разносной и развозной торговли.

Остается нерешённой проблема перевозки опасных грузов в автоцистернах, так как невозможно выполнить требования, которые предъявляются к ним Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов.

В соответствии с ним корпуса и оборудование должны подвергаться периодическим и промежуточным проверкам, которые включают в себя испытание на гидравлическое давление. Но сейчас аккредитованные лаборатории на проведение таких испытаний для транспортных средств на территории Российской Федерации отсутствуют. Министерством транспорта РФ не определены компетентные органы по выдаче удостоверяющего свидетельства на каждый новый тип автоцистерны, нет перечня экспертов, имеющих право проводить проверки и испытание оборудования. В то же время выезд на маршрут транспорта без свидетельства о проведении испытаний влечёт наложение штрафа, направление транспорта на штрафстоянку, возникает риск срывов завоза топлива на АЗС.

Проблема перевозки опасных грузов в автоцистернах остаётся нерешённой, отмечает бизнес-омбудсмен.

Для решения проблемы предлагается отменить существующие требования и ввести в действие Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, определить компетентные органы по выдаче свидетельств на каждый новый тип автоцистерны и перечень экспертов, имеющих право проводить проверки и испытание оборудования.

Существует системная проблема, связанная с неопределённостью термина «плодородный слой почвы».

Есть утверждённая методика определения размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, которая зависит от наличия плодородного слоя почвы. Но, как указывает и. о. Уполномоченного, сегодня существует несколько определений, что именно является плодородным слоем почвы, и это не позволяет обеспечить единообразное применение судами законодательства, устанавливающего обязанность по возмещению вреда, причинённого окружающей среде.

Территория, прилегающая к ярмарке, передаётся её организатору для благоустройства и уборки, но при этом она включается в плату за использование земельного участка или здания.

Постановление мэрии Новосибирска гласит, что в формулу расчёта годового размера платы за использование земельных участков или их частей, включена территория, прилегающая к площади торговой зоны в радиусе 3 м по периметру. Но при этом она фактически не используется для размещения товаров, выполнения работ, оказания услуг. Более того, на организаторов ярмарок возлагается обязанность её обустраивать и убирать, что является дополнительной материальной нагрузкой на бизнес.

Между бизнес-омбудсменом и прокуратурой Новосибирской области заключено соглашение о взаимодействии при защите прав и законных интересов бизнеса. И. о. Уполномоченного имеет возможность вносить предложения по совершенствованию законодательства, участвовать в разработке предложений по безопасности предпринимательской деятельности, упрощению работы бизнеса.

На заседании межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре области бизнес-омбудсмен отметил наличие запроса на субсидирование затрат по приобретению специализированного транспорта предпринимателями, которые ведут торговлю в отдалённых и малонаселённых сёлах и деревнях. Отмечена также необходимость более полного информирования о возможности получения мер поддержки, увеличения лимитов помощи самозанятым и ряд других предложений.

Ситуация с НТО остаётся в сфере пристального внимания Андрея Панфёрова.

Заседание общественного совета по защите прав бизнеса при прокуратуре Новосибирска было посвящено оценке законности действий мэрии по контролю за размещением нестационарных торговых объектов (НТО). Участники обсудили проблемы демонтажа НТО, предложения по облагораживанию внешнего облика города, а также вопросы о приведении НТО в соответствие с установленными мэрией требованиями.

ПРИМЕР В аппарат бизнес-омбудсмена поступила жалоба адвоката директора коммерческой компании на волокиту при рассмотрении материалов проверки по заявлению о преступлении. Адвокат просил оказать содействие в восстановлении прав бизнесмена и пресечь бездействие сотрудников правоохранительных органов. В аппарате провели анализ обращения и направили материалы в прокуратуру области. По результатам дополнительной проверки следователь возбудил уголовное дело.

ПРИМЕР К и. о. Уполномоченного обратились представители коммерческой компании с жалобой на уклонение государственного заказчика от приёмки и оплаты выполненных работ по госконтракту ценой более 7,4 млн рублей. Бизнес-омбудсмен направил запросы заказчику и в прокуратуру области. В итоге заказчик работы принял, подписал документ об их приёмке и произвёл оплату.

Для решения задач бизнес-омбудсмена крайне важным является взаимодействие с губернатором области, региональным правительством, Законодательным собранием Новосибирской области.

Например, на заседании экспертного совета по регуляторной политике представители регионального минпромторга подняли тему организации ярмарок и размещения НТО. Акцент был сделан на необходимость максимального привлечения экспертов и представителей бизнеса для всестороннего обсуждения проектов и правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей. Работа по улучшению ситуации вокруг размещения нестационарных объектов и проведения ярмарок будет продолжена совместно с минпромторгом, минэкономразвития и мэрией Новосибирска.

ПРИМЕР На личном приёме к и. о. Уполномоченного обратился индивидуальный предприниматель. Он пожаловался на проблемы, возникающие при ведении туристической деятельности в связи с принятием лесного плана Новосибирской области и лесотехнических регламентов, которые, по его мнению, ограничивают возможность рекреационной работы. В аппарате Уполномоченного проанализировали лесной план, лесохозяйственные регламенты и направили письмо в региональное минприроды о внесении изменений в эти документы. В ответ министерство поблагодарило за проведённый анализ и сообщило, что замечания и предложения будут рассмотрены при внесении корректив.

Бизнес-омбудсмен принимает активное участие в работе комитетов и рабочих групп на площадках заксобрания, в процессе обсуждения изменений в законодательстве, касающихся предпринимательской деятельности. Совместно с депутатами проводятся информационные мероприятия и встречи с представителями бизнес-сообщества региона по наиболее актуальным темам. Так, по итогам обсуждения планировавшихся с 1 января 2026 года изменений в Налоговый кодекс РФ вице-спикер заксобрания Ирина Диденко и Андрей Панфёров направили на федеральный уровень инициативы по доработке законопроекта. В итоге был учтён ряд предложений по смягчению норм законопроекта.

В течение года проводилась работа по совершенствованию федерального законодательства. В сфере «Природопользование и экология» предлагается изменить механизм определения размера вреда, причиняемого окружающей среде, а также унифицировать понятие «плодородный слой почвы». В налоговой сфере указано на многократно возросший размер госпошлины при обжаловании в арбитражных судах нормативных актов таможенных органов.

В числе главных задач на 2026 год — укрепление механизма досудебного урегулирования споров, продолжение правового просвещения, усиление работы по снижению административного давления.

Полная версия доклада — на сайте бизнес-омбудсмена