Деловой климат-контроль
Помочь предпринимателям сохранить бизнес, урегулировать долги, защитить от мошенников — бизнес-омбудсмен Новосибирской области подвёл итоги 2023 года
Бизнес-омбудсмен Николай Мамулат выступил с докладом об итогах работы на сессии Законодательного собрания
В этом году исполняется 10 лет с начала работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области. На майской сессии Законодательного собрания региональный бизнес-омбудсмен Николай Мамулат выступил с докладом об итогах работы института Уполномоченного в 2023 году. «Ведомости» рассказывают о некоторых наиболее важных темах, затронутых в докладе.
В 2023 году институт Уполномоченного вёл работу по 638 жалобам и обращениям.
Некоторые результаты рассмотрения обращений предпринимателей аппаратом Уполномоченного в 2023 году:
- прекращено уголовное дело в отношении директора компании, организация продолжила работу;
- руководитель компании освобожден из СИЗО;
- сохранено 6 крупных действующих бизнесов;
- погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на сумму 2 039 тысяч рублей;
- снижена задолженность по налогам на 45 млн рублей;
- к административной ответственности привлечено 4 должностных лица;
- внесено 4 изменения в законодательство и нормативную базу;
- дано 102 консультации предпринимателям о действиях в различных ситуациях.
В аппарат Уполномоченного поступило обращение от торгового центра «Хилокский» с просьбой о содействии в предоставлении земельного участка для проведения сельскохозяйственной ярмарки. Мэрия отказала в этом, мотивировав решение тем, что проведение ярмарки планируется в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей. Бизнес-омбудсмен направил запрос мэру Новосибирска с аргументированной просьбой предоставить земельный участок. В результате заявителю по результатам проведённого аукциона был предоставлен земельный участок, не относящийся к охранной зоне.
Одной из наиболее болезненных категорий обращений являются жалобы на незаконное уголовное преследование.
К Уполномоченному обратилась дочь предпринимателя Д., генерального директора компании. Она сообщила, что её отец попал под уголовное преследование и был заключён под стражу. Николай Мамулат провёл анализ обращения и приложенных к нему документов. Было подготовлено заключение о том, что избранная для предпринимателя мера пресечения чрезмерна. Апелляционным постановлением Новосибирского областного суда ранее принятое судебное постановление было отменено, а Д. освобождён из-под стражи.
Эффективной мерой защиты прав предпринимателей является участие Уполномоченного в судебных спорах. Это позволяет оперативно получать информацию о развитии ситуации и незамедлительно использовать её в интересах предпринимателя.
В марте 2023 года к Уполномоченному обратились две компании, занимающиеся наружной рекламой. Как и многие другие организации, они столкнулись с резким падением доходов во время пандемии. Но рекламная отрасль не была включена в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях коронавируса. В итоге организации вынуждены были нарушить обязательства по своевременной уплате аренды, что повлекло за собой штрафные санкции. Обращения в орган местного самоуправления с просьбой об отсрочке не принесли результата. Несмотря на погашенную в полном объёме задолженность, Городской центр наружной рекламы обратился в суд с иском о взыскании пени в размере более 70 млн рублей (0,5% за каждый день просрочки). Бизнес-омбудсмен принял участие в деле в качестве третьего лица, поддержав позицию рекламных организаций о необходимости снижения размера чрезмерно высокой неустойки. Суд принял во внимание приведённые доводы, размер неустойки снижен до 7 млн рублей.
Защита прав и интересов предпринимателей, работающих по государственным и муниципальным контрактам и сталкивающихся с их неисполнением, постоянно находится в сфере внимания бизнес-омбудсмена. Не потеряла своей актуальности эта тема и в 2023 году.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба предпринимателя на то, что муниципальный заказчик «Комбинат бытовых услуг» не исполняет обязательства по оплате контракта. В 2023 году между сторонами был заключён контракт на поставку оборудования и материалов. Оборудование поставлено и принято заказчиком. В соответствии с положениями контракта срок расчёта составлял семь рабочих дней с даты подписания документов о приёмке. Однако до момента обращения к Уполномоченному «КБУ» оплатил только около 200 тысяч рублей, а просроченная задолженность составила более 14,6 млн. На требование предпринимателя о погашении задолженности заказчик ответил, что оплату произведут только после получения субсидии, а это будет после подписания акта монтажа поставленного оборудования. Николай Мамулат пришёл к выводу, что отказ от оплаты поставок, мотивированный условиями, не предусмотренными контрактом, незаконен. Было направлено обращение в прокуратуру, по этому факту провели проверку, в итоге были внесены представления директору «КБУ» и главе администрации Бердска. Кроме того, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. После вмешательства Уполномоченного и прокуратуры задолженность по оплате контракта была незамедлительно ликвидирована в полном объёме.
149 109
количество зарегистрированных малых и средних предприятий в Новосибирской области на 1 января 2024 года, из них 64 620 — юридические лица, 84 489 — индивидуальные предприниматели.
186 172
количество самозанятых на 1 января 2024 года
374
млрд рублей — общий объём налоговых поступлений от малых и средних предприятий в консолидированный бюджет РФ в 2023 году, из них 265 млрд — в консолидированный бюджет Новосибирской области
342
млрд рублей — прогнозируемый объём инвестиций по итогам 2023 года
В 2023 году не потеряли актуальности вопросы правового регулирования деятельности участников рынка нестационарной торговли. Участники этого рынка недовольны сложившейся в Новосибирске сложной бюрократической системой заключения договора на размещение нестационарного объекта.
Предприниматели озабочены тем, что реальные условия ведения бизнеса не улучшаются, а неопределенность при согласовании размещения нестационарных объектов с владельцами инженерных сетей и коммуникаций становится причиной нестабильности прав предпринимателей и не позволяет им планировать свой бизнес в долгосрочной перспективе. Бизнес-омбудсмен считает, что необходимо срочно вносить изменения в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Предлагается установить минимальный срок размещения нестационарных торговых объектов — 5 лет с возможностью продления. Необходимо зафиксировать, что внесение изменений в схему или изменение требований к внешнему виду объектов не распространяется на те, что были размещены ранее утверждения таких изменений. Есть и ряд других предложений.
В конце 2023 года в Госдуму поступил законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В нём уточняется понятие нестационарного торгового объекта, в отдельную категорию выделяются мобильные торговые объекты. Местным и региональным органам власти планируется предоставить право определять условия, требования и ограничения к организации развозной торговли.
У участников рынка нестационарной торговли остаётся много вопросов к городской власти.
Аппарат Уполномоченного совместно с органами власти, местного самоуправления, территориальными ведомствами проводит выездные встречи, круглые столы, онлайн-совещания и семинары. В 2023 году региональным омбудсменом и его представителями было организовано 45 мероприятий для малого и среднего бизнеса. Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут оперативно получить консультации, в том числе по вопросам контрольно-надзорной деятельности.
На горячую линию Уполномоченного поступил звонок от предпринимателя из района Новосибирской области. Он сообщил, что на его электронную почту поступило интересное предложение для участия в тендере от крупной фирмы. Написано всё было убедительно, со ссылками на пункты законов. При этом условия для бизнеса из глубинки были более чем интересными и выгодными. Однако предпринимателя насторожило обязательное условие — необходимость сертификата с конкретным наименованием, аудиторского заключения о технологических рисках и финансах по специальной оценке условий труда. По поисковому запросу в интернете сертификат можно было оформить за определённую стоимость. Сотрудник аппарата Уполномоченного запросил необходимые материалы, оперативный анализ которых выявил высокий риск фиктивности предложения. Предпринимателю было указано, на что обратить внимание при принятии решения об участии либо неучастии в тендере и какие моменты вызвали подозрение. В итоге, оценив приведённые доводы, предприниматель избежал необоснованного риска.
Особое внимание уделяется предупреждению коррупции. На сайте Уполномоченного организована возможность обратиться в случае, если предприниматель подозревает, что в отношении него совершаются коррупционные действия. Имеется также возможность обращения в случае выявления фактов навязывания платных услуг.
Крайне важным для решения задач бизнес-омбудсмена является взаимодействие с региональными органами власти. Николай Мамулат отмечает, что в течение года неоднократно проводились встречи губернатора области с исполнительными органами власти и предпринимателями, общественными объединениями и отраслевыми организациями, в которых принимал участие Уполномоченный. Для получения актуальной информации о наиболее значимых задачах, направлениях и проектах в сфере социально-экономического развития области бизнес-омбудсмен участвовал в заседаниях и оперативных совещаний правительства.
Важное место в работе Уполномоченного занимает сотрудничество с Законодательным собранием, в частности, с комитетом по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Аппарат бизнес-омбудсмена участвует в рассмотрении актуальных вопросов предпринимательства на заседаниях комитетов и рабочих групп, в процессе подготовки и предварительного обсуждения изменений в законодательстве по мерам государственной поддержки предпринимателей, защиты их прав, вносит свои предложения, основываясь на мнении делового сообщества.
Николай Мамулат регулярно принимает участие в заседаниях бюджетного комитета.
В 2023 году аппаратом Уполномоченного был подготовлен отзыв по запросу заместителя председателя комитета заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Дмитрия Франчука о необходимости совершенствования механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства путём установления статуса семейных предприятий. В отзыве говорится о необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части законодательного закрепления определений «семейное предпринимательство» и «семейное предприятие», а также порядка принятия мер государственной поддержки такого бизнеса.
Проводятся совместные мероприятия для информирования предпринимателей о новациях в законодательстве. Очень важное значение имел прошедший в январе в заксобрании круглый стол для представителей бизнеса, посвящённый новой форме учёта платежей — единому налоговому счёту. В мероприятии приняло участие более 450 человек, в том числе посредством видео-конференц-связи. Участников приветствовал спикер заксобрания Андрей Шимкив, поблагодаривший их за весомый вклад в экономику области. Участникам круглого стола рассказали об основных нюансах внедрения института единого налогового счёта, дали подробные ответы на все поступившие вопросы.
За круглым столом в заксобрании обсудили все нюансы, связанные с введением единого налогового счёта.
В докладе содержится ряд предложений по совершенствованию правового регулирования — как на муниципальном, так и на федеральном уровне. В частности, на муниципальном уровне предлагается сделать более комфортными для предпринимателей условия проведения ярмарок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности; изменить способ определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. На федеральном уровне разработаны предложения по совершенствованию закона об исполнительном производстве, правил водоснабжения и водоотведения в части экономически обоснованных тарифов, установления нормативов качества окружающей среды для почв.
Совместная работа Уполномоченного с крупнейшими деловыми объединениями области, общественными и экспертными организациями, отраслевыми ассоциациями позволяет оперативно доводить актуальную информацию до широкого круга предпринимателей в различных отраслях и сферах деятельности. Такое сотрудничество даёт возможность получать обширный спектр мнений для анализа и формирования предложений по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, для выявления системных проблем, а также намечать пути их разрешения.
Кроме того, важным аспектом такого сотрудничества является консолидация усилий по выработке решений по системным проблемам в предпринимательской сфере.
В конце ноября 2023 года Сибирская ассоциация автомобильных перевозчиков направила бизнес-омбудсмену обращение о том, что балансодержатель федеральной трассы «Байкал» в Иркутской области и Республике Бурятия плохо чистит дорогу от обледенения. Учитывая, что контроль за исполнением правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения осуществляет Ространснадзор, Николай Мамулат направил эту информацию в межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу. Ведомство провело проверку, по результатам которой установлены факты нарушений документов, регламентирующих содержание дорог. В итоге в декабре 2023 года в адрес руководства ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований к содержанию федеральных трасс.
В числе организаций, с которыми были проведены совместные мероприятия, направленные на улучшение делового климата и условий работы предпринимательского сообщества, — Ассоциация судовладельцев Западной Сибири, Новосибирское объединение агентств недвижимости, Новосибирский банковский клуб и другие.
Налажено активное сотрудничество и с научным сообществом, совместными усилиями проводятся форумы для предпринимателей, обучающие семинары, круглые столы, рабочие встречи и совещания по обсуждению актуальных проблем бизнеса, а также точек роста на территории региона. В частности, в 2023 году аппарат омбудсмена совместно с научной лабораторией юридического факультета Новосибирского государственного университета экономики и управления провели два исследования на темы «Инвестиционная привлекательность индустрии туризма и гостеприимства в Новосибирской области» и «Административное давление на бизнес». Полученные данные были использованы для совершенствования законодательства, практики его применения, а также в научных целях.
По итогам опросов предпринимателей отмечено, что в целом они оценивают положение в экономике и своём бизнесе лучше, чем прежде. Более половины опрошенных считают его «очень хорошим» и «удовлетворительным». Почти половина занимаются развитием или расширением своего бизнеса, но в этом часто мешает нехватка ресурсов. Тех, кто испытывает серьёзный спад, оказалось меньше 10%. В числе основных проблем предприниматели отметили скачки курса рубля, логистические трудности, сложности в привлечении оборотных средств, дефицит кадров, дороговизну заёмных средств, спад внутреннего спроса, рост налоговой нагрузки.
Результаты опроса будут использованы для доведения реальной ситуации с бизнесом до органов власти и для выработки дальнейших мер поддержки и стимулирования бизнеса в существующих условиях.
Материалы по теме:
На расширенном заседании Совета предпринимателей Новосибирска предложили объединить усилия власти и предпринимателей
