Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Как при разводе родителей снизить у ребёнка негативные последствия стресса? Что становится причиной суицида подростков? Чего не хватает для развития талантов детей?

Уполномоченный по правам ребёнка в Новосибирской области Любовь Зябрева представила на сессии заксобрания свой ежегодный доклад «О соблюдении прав и законных интересов ребёнка в Новосибирской области» за 2017 год.

Одно из основных направлений деятельности Уполномоченного — работа с обращениями граждан. В 2017 году рассмотрено 1 237 обращений, в том числе 778 письменных. Ещё 608 обращений поступило общественным помощникам Уполномоченного в муниципальных образованиях. Проведено 46 личных приёмов, в том числе 4 выездных, принято 147 граждан. Самыми массовыми по числу обращений стали вопросы, связанные с реализацией права ребёнка жить и воспитываться в семье, со сложностями при реализации жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, с нарушениями прав детей в сфере образования.

Почти четверть обращений была посвящена семейным правоотношениям. Это жалобы на неисполнение алиментных обязательств, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, споры по определению места жительства ребёнка, порядка общения с ним. «Меня просто завалили такими жалобами! Здесь зачастую тупиковые ситуации, “разрулить” которые между родителями, причём так, чтобы это было в интересах ребёнка, достаточно сложно, — призналась депутатам Любовь Михайловна. — В этом году мы даже рассмотрели на экспертном совете при Уполномоченном тему снижения психологического вреда ребёнку при исполнении решений судов по искам родителей друг к другу. Дети в результате могут получить реальные психические травмы. Часто они не ходят в школу, боятся выходить из дома, потому что родители их прячут друг от друга. Нами разработаны предложения по законодательному ужесточению ответственности родителей в случае злоупотребления своими правами в таких ситуациях». Омбудсмен ратует за развитие медиации в родительских спорах как цивилизованному способу разрешения разногласий.

Тревогу у детского правозащитника вызывает значительное число жалоб, содержащих информацию о жестоком обращении с детьми. На вопросы ограждения детей от жестокости и насилия Любовь Михайловна обратила особое внимание парламентариев, упомянув, что это проблемы, для решения которых необходима консолидация усилий всего граж­данского общества. По её словам, согласно статистике, рост преступлений в отношении детей сохраняется, в том числе насильственных действий в отношении малолетних детей. Так, в 2017 году детский омбудсмен несколько десятков раз выезжала в районы области, в том числе в дальние сельские, причём неоднократно ей приходилось выезжать для выяснения обстоятельств по таким удручающим поводам, как агрессия по отношению к ребёнку, травля ребёнка.

В докладе приводится несколько таких историй. К общественному помощнику Уполномоченного по правам ребёнка в НСО в Чистоозёрном районе Сапсаю А. А. обратилась гражданка М. с жалобой на то, что сосед жестоко обходится, бьёт и оскорбляет публично ребёнка. Во время беседы с матерью ребёнка выяснилось, что с ними проживает сожитель, у которого «конфликтные взаимоотношения с 8-летним пасынком». Гражданину С. было вынесено предупреждение: в случае жалобы ребёнка материалы будут направлены в прокуратуру района. Семья была поставлена на профилактический учёт общественного помощника Уполномоченного по правам ребёнка, налажена двусторонняя связь с соседями и школой, в которой обучается мальчик. Матери объяснили, что именно она несёт полную ответственность за жизнь и здоровье ребёнка, а не её сожитель. Еженедельно проводится беседа с ребёнком в школе в присутствии классного руководителя. Поведение отчима, по словам ребёнка, его родственников, классного руководителя и соседей, изменилось в положительную сторону. Проблема семейно-бытового насилия в области не является новой, но из года в год остаётся остроактуальной. Сложность выявления таких преступлений связана с тем, что граждане не желают вовлекать посторонних в дела своей семьи.

Большое число обращений было принято от родителей школьников, которые жалуются на соблюдение прав обучающихся: бездействие администрации, ненадлежащие действия педагогов, школьные конфликты между детьми, в том числе с вовлечением родителей; на доступность образования: приём в школы, особенно престижные, и в детские сады. «Проблема безопасности детей в школах обозначилась в 2017 году как никогда остро: целый ряд трагедий, произошедших в Перми, Калуге, Челябинске, Кирове, создавали достаточно напряжённую ситуацию, в том числе и в Новосибирской области, поскольку конфликтов в образовательных организациях у нас достаточно много», — отметила Любовь Михайловна.

В докладе Любови Зябревой приводятся случаи обращений Уполномоченного по правам ребёнка в ведомства с целью восстановления нарушенных прав. Так, в лицее №159 Новосибирска ребёнок получил травму на уроке физической культуры, на котором были объединены два класса. По результатам обращения в департамент образования мэрии, к учителю физической культуры применено дисциплинарное взыскание. В лицее №185 Новосибирска ребёнок получил черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга и ушиб мягких тканей в школе в результате нанесённых ему побоев учениками этой же школы, но установить виновных из-за неисправного состояния камер видеонаблюдение не удалось. Органами прокуратуры внесено представление директору учреждения.

Безопасность несовершеннолетних омбудсмен считает одним из приоритетов своей работы в 2018 году, наряду с защитой детей от причиняющей вред информации. Проблема информационной безопасности детей носит в настоящее время масштабный и пока труднорегулируемый характер. В докладе говорится о низкой цифровой компетентности родителей: 90% из них не знают о средствах технического контроля за безопасностью ребёнка, 92% не могут помочь детям при решении проблем в сети, 84% детей не обращаются за помощью к родителям, каждый третий родитель не знает о проблемах ребёнка в интернете.

Вызывает обеспокоенность омбудсмена и безопасность детей в летний период. Уполномоченный по правам ребёнка и сотрудники аппарата в составе рабочей группы выезжали в 12 детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории области. Наибольшее количество нарушений требований действующего законодательства было выявлено в детском спортивном лагере «Чемпион» ГАУ НСО «Спортивная школа по хоккею с мячом «Сибсельмаш», муниципальном автономном учреждении Детском оздоровительно-спортивном центре «Орбита» города Бердска, МКУ ДОЛ «Рассвет» Ордынского района. 13—15 июня 2017 года в детском санаторно-оздоровительном учреждении «Юбилейный» произошло групповое заболевание 56 детей острым ринофарингитом, сопровождающимся функциональным расстройством пищеварения. Всем больным детям в амбулаторных либо стационарных условиях была оказана необходимая медицинская помощь. Угроза для жизни проходивших лечение детей отсутствовала. Учреждение было закрыто на карантин, родители забрали детей из лагеря.

Омбудсмен предлагает разработать Федеральную программу по оздоровлению и отдыху детей (на условиях софинансирования) с учётом системы льготного кредитования для укрепления материально-технической базы детских оздоровительных учреждений.

По результатам профилактических осмотров детей в 2017 году в сравнении с 2015 годом отмечается увеличение детей с первой группой здоровья — на 15,6%, со второй и третьей — уменьшение на 11,8% и на 4,1% соответственно, удельный вес детей с четвёртой и пятой группами здоровья остался на прежнем уровне. Более чем на 2 тысячи выросло число детей, имеющих психические расстройства, расстройства поведения (впервые выявлено у 6 071 ребёнка).

Много вопросов возникает по поводу диагностики туберкулёза. В 2017 году в Новосибирской области заболело туберкулёзом 138 детей от 0 до 17 лет (2016 г. — 128, 2015 г. — 159). В январе 2018 года по причине ненадлежащего исполнения родительских обязанностей зафиксирован случай смерти малолетнего ребёнка от туберкулёза. В отношении матери возбуждено уголовное дело по ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности), по халатности должностных лиц органов профилактики проводится уголовно-процессуальная проверка.

Эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в Новосибирской области в настоящее время характеризуется высоким уровнем заболеваемости: 143,3 случая на 100 тыс. населения, что в 2,4 раза выше среднероссийского уровня (60). Среди всех ВИЧ-инфицированных 34% составляют женщины, при этом более половины от общего числа — молодые женщины до 35 лет, которые узнают о своём диагнозе чаще всего при постановке на учёт по беременности. Количество детей, рождённых ВИЧ-инфицированными матерями за период с 2008-го по 2016 г., увеличилось в 4,2 раза и составило 4 092 с начала эпиднадзора.

В 2017 году родились 535 детей от ВИЧ-инфицированных матерей. Детей с окончательным диагнозом ВИЧ-инфекция на 1 января этого года — 371 человек. «Участились случаи нарушения прав ВИЧ-инфицированных детей со стороны родителей, не обеспечивающих им получение необходимого лечения», — отметила омбудсмен.

Увеличивается и количество попыток суицида (191 случай против 114 в 2016 году), хотя число реализованных суицидов осталось на уровне прошлого года — 18. Основными причинами, способствовавшими совершению суицида, явились: ссора с родителями — в 54 случаях; неразделённая любовь — 21; проблемы, связанные с обучением в школе, в том числе получение неудовлетворительной отметки, — 9. Также причинами попыток суицидов послужили ссоры с друзьями, одноклассниками, в т. ч. привлечение внимания друзей, депрессия, плохое самочувствие, наличие психических заболеваний. По мнению омбудс­мена, профилактика суицидов должна включать эпидемиологический мониторинг суицидального поведения несовершеннолетних и формирование соответствующего регистра, а также регистра детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как наиболее уязвимых в отношении суицидального поведения.

Сохраняется тенденция к снижению показателей общей заболеваемости наркологической патологией: с 44 человек в 2015 году до 38 в 2017-м. Стала менее актуальной проблема злоупотребления алкогольными напитками несовершеннолетними: с диагнозом «употребление алкоголя с вредными последствиями» зарегистрировано в 2017 году 1 323 человека, в 2015-м — 1 573. «Крепкие спиртные напитки не популярны в подростковой среде, молодёжь предпочитает пиво и слабоалкогольные коктейли, поэтому зависимость от алкоголя формируется достаточно медленно», — замечает омбудсмен.

В докладе отмечается также, что в учреждениях здравоохранения площади лечебных подразделений для детей не соответствуют современным требованиям санитарных правил к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. В ряде стационаров нет возможностей госпитализировать матерей по уходу за детьми на отдельную койку, в большинстве стационаров нет учебных и игровых комнат, комнат для отдыха родителей.

Актуален по-прежнему круг вопросов, связанных с соблюдением прав детей с инвалидностью, ограниченными возможностями здоровья, с орфанными заболеваниями: получение качественных реабилитационных услуг, создание доступной среды, обеспечение всех социальных гарантий «особым» детям. С 2011 года в Новосибирской области реализуется региональный проект «Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области», в нём участвует 114 общеобразовательных организаций, в которых обучается 3 275 детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, в этих школах с детьми работают 53 тьютора. По мнению омбудсмена, необходимо активно внедрять программы переподготовки преподавателей образовательных организаций по работе с детьми-инвалидами. «Важно продолжать внедрение проектов инклюзивного образования, развивать проекты дополнительного образования и досуговой деятельности, расширять возможности для занятий спортом “особенных” ребятишек. Создание условий, отвечающих современным требованиям в специальных коррекционных образовательных организациях, дальнейшая профориентация подростков с инвалидностью — всё это темы для анализа, дискуссий и принятия решений, в том числе на уровне регионального законодательства», — считает омбудсмен.

Выше среднего по России и Сибирскому федеральному округу  многие годы был показатель охвата детей дополнительным образованием художественно-эстетической направленности в Новосибирской области, но с 2017 года он начал снижаться. Омбудсмен отмечает недостаточную обеспеченность материально-технической базы Детских школ искусств, потребность в обновлении музыкальных инструментов. Необходимы новые здания для ДШИ №1 Карасукского района, ДШИ в сёлах Баган, Ярково, рабочем посёлке Линёво и станции Евсино. Одной из актуальных задач театров и концертных организаций области, считает Любовь Зябрева, в последующие годы должно стать расширение классического репертуара для детей школьного и дошкольного возраста, в том числе по произведениям школьной программы.

Участники Детского общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка в Новосибирской области провели анкетирование сверстников и выяснили, что различные кружки и секции посещают 53,9% опрошенных подростков. Из тех 45,3% подростков, которые не смогли заниматься в учреждениях дополнительного образования по желаемому направлению, в качестве причины назвали неудобное место расположения учреждения — 31%, финансовые трудности — 25%, «не хватает времени» — 23%. Подростки считают, что в учреждениях дополнительного образования недостаточно секций театрального направления, волейбола, боевых искусств, альпинизма.

Физической культурой и спортом в Новосибирской области на постоянной основе занимается около 346 тыс. детей. В Новосибирске проводится большая работа с детьми из неблагополучных семей, находящихся в социально опасном положении. Инструкторы по физической культуре МБУ «Спортивный город» проводят спортивно-массовые мероприятия по месту жительства, в которых принимают участие подростки, в том числе из групп риска.

Любовь Зябрева привела статистику за 2017 год: подростковая преступность снижается, но растёт количество преступлений в отношении детей и особенно против половой неприкосновенности.

• На 29,9% снизилась подростковая преступность, всего зарегистрировано 1 135 фактов.
• 1 054 подростка совершили преступления (в 2016 году — 1 401), 63% из них — в возрасте 16—17 лет.
• 2 268 преступлений совершено в отношении несовершеннолетних (в 2016 году — 1 531).
• 523 преступления совершено против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
• 15 детей погибли и 28 травмированы в результате пожаров.

По результатам анализа обращений граждан, мониторинга интернет-сайтов и правоприменительной практики в регионе, Уполномоченный неоднократно направляла предложения по изменению законодательства. К примеру, по результатам анализа социального самочувствия детей, воспитывающихся в замещающих семьях, предложено пересмотреть требования к приёмным родителям. Эти и другие предложения были направлены Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка.

В своём ежегодном докладе Любовь Зябрева вносит предложения по ряду проблем, которые нужно решать во взаимодействии органов исполнительной и законодательной власти на региональном и федеральном уровнях. Так, омбудсмен предлагает унифицировать меры социальной поддержки семьям с детьми во всех субъектах РФ независимо от места проживания ребёнка. По мнению Любови Зябревой, необходимы дополнительные меры поддержки при приобретении жилья с помощью субсидий или ипотечных кредитов отдельным категориям граждан.

В сфере образования омбудсмен считает целесообразным совершенствование системы лицензирования и контроля НКО, ИП, предоставляющих услуги в сфере образования, в том числе дополнительного, культуры, физической культуры и спорта; а также принятие стандарта социальной услуги «домашняя няня» для семей, имеющих детей возраста 1,5—3 года. В области здравоохранения необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей обеспечение детей с редкими заболеваниями лекарственными препаратами; расширение перечня дорогостоящих нозологий, финансируемых из федерального бюджета; увеличение объёмов оказания высокотехнологичной помощи детям; обеспечение постоянного медицинского сопровождения детей в детских учреждениях.

«2017 год, безусловно, войдёт в историю как год объявления Десятилетия детства. Это событие затрагивает судьбы большинства россиян и является определяющим для нас — всех тех, кто работает с детьми. Указ Президента РФ В. В. Путина, подписанный накануне Дня защиты детей, подчёркивает социальную направленность государственной политики и значимость ребёнка и детства в системе ценностей как государства, так и российского общества. Предстоит искать новые подходы, внедрять новые социальные практики, продумывать стратегию и конкретные меры. Жизнь каждого ребёнка ценна, и сделать её максимально безопасной, благополучной, радостной — наша общая приоритетная задача», — отмечает Любовь Зябрева.

Полный отчёт Уполномоченного по правам ребёнка за 2017 год.

Подготовила Марина ШАБАНОВА | Фото Валерия ПАНОВА