Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Состояние дорог, полигоны ТКО, ГЧП-поликлиники, нехватка врачей: какие проблемы оказались в сфере внимания Контрольно-счётной палаты НСО в 2025 году?

Председатель Контрольно-счётной палаты НСО Елена Гончарова выступает на сессии заксобрания.

На апрельской сессии Законодательного собрания председатель Контрольно-счётной палаты Новосибирской области Елена Гончарова представила отчёт о работе КСП в 2025 году. Это традиционная практика, обусловленная требованиями областного законодательства. Ежегодно глава КСП отчитывается о результатах работы в рамках контрольных полномочий палаты, которые распространяются на госорганы, учреждения и предприятия Новосибирской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, муниципальные органы, учреждения и предприятия, а также другие организации, использующие областное имущество и получающие средства областного бюджета. Кроме того, палата осуществляет аудит в сфере закупок.

• 23 мероприятия провела КСП в 2025 году
• 104 организации стали объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
• 125 актов составлено по результатам мероприятий
• 2 948 нарушений федеральных, областных, муниципальных правовых актов и соглашений (договоров) выявлено в 98 организациях
• 9,53 млрд рублей — суммовая оценка выявленных нарушений и недостатков
• 19 фактов неэффективного использования средств установлено
• 1 531 нарушение на сумму 4,38 млрд рублей устранено
• 188 нарушений прошлых лет на сумму 260 млн рублей устранено
• 42 материала по 26 контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям направлено в органы прокуратуры, следственного комитета, внутренних дел и безопасности

По установленным в прошлые годы нарушениям при строительстве школы в посёлке Кудряшовский возбуждено уголовное дело в отношении заказчика. Вынесены приговоры заказчикам и подрядчикам, допустившим нарушения при строительстве очистных сооружений в рабочем посёлке Сузун и объектов многофункциональной ледовой арены в Новосибирске.

К концу 2025 года техническая готовность 4-го моста через Обь составляла 73,1%.

В сфере транспорта и дорожного хозяйства было проведено пять контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Приоритетными были вопросы строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и мостов. Отмечается, что доля протяжённости дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, увеличилась с 55 до 61,7%. Доля объектов, на которых работы выполнены с нарушениями, уменьшилась с 30,7 до 29,2%. В 2025 году введены в эксплуатацию станция метро «Спортивная», автомобильная дорога вдоль территории ледовой арены. Началась временная эксплуатация 4-го моста через Обь. Обустроено 13 светофоров, 13 км дорожного освещения, 8,4 км тротуаров, 5 остановочных павильонов. За счёт развития сети пунктов весогабаритного контроля существенно увеличились поступления штрафов за нарушения правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта — с 139,6 до 287,2 млн рублей.

• объём ассигнований областного бюджета, предусмотренных на текущий и капитальный ремонт дорог регионального и межмуниципального значения, по-прежнему меньше норматива (в 4,5 раза) и недостаточен для выполнения всего необходимого объёма работ;
• 32 из 278 мостовых сооружений находятся в неудовлетворительном и предаварийном состоянии;
• к концу 2025 года техническая готовность четвёртого моста через Обь составляла 73,1% (плановое значение на 2025 год уменьшено со 100 до 73%), по соглашению с федеральными органами срок завершения работ перенесён на конец 2027 года;
• информация муниципальных образований о протяжённости и техническом состоянии автомобильных дорог по-прежнему является недостоверной;
• дороги местного значения часто не отражаются в бухгалтерском учёте;
• отсутствует оценка снижения количества нарушений ПДД за счёт установки автоматических комплексов фиксации;
• в законе об областном бюджете расходы на капитальные вложения по программе повышения безопасности движения утверждаются без распределения по объектам.

По итогам проверок КСП подрядчики устраняли недостатки, допущенные при проведении дорожных работ, начислялась и взыскивалась неустойка за несвоевременное выполнение работ. Обеспечен контроль за эксплуатационным состоянием дорог и исполнением подрядчиками гарантийных обязательств.

Увеличен предельный размер субсидий аграриям на приобретение техники.

Положение в сфере сельского хозяйства и использования природных ресурсов рассматривалось в ходе 5 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП. Приоритетными были вопросы вовлечения в оборот земель сельхозназначения и обеспечения сельчан жильём.

Отмечается, что в 2024-2025 годах были предоставлены социальные выплаты на строительство или приобретение 56 жилых помещений, по договорам коммерческого найма предоставлено 28 жилых помещений. С 2025 года упрощены процедуры обращения в муниципальную собственность невостребованных земельных долей. Увеличен предельный размер субсидий аграриям на приобретение техники (в том числе с 5 до 9 млн рублей на единицу техники, с 4 млн до 7,2 млн рублей на одного фермера в год).

Введены в эксплуатацию спортивный комплекс в селе Искра Черепановского района, бассейн в селе Баган, спортивно-оздоровительный комплекс в рабочем посёлке Краснозёрское. Обеспечен контроль за соблюдением условия о трудоустройстве в сельской местности людей, получивших господдержку на улучшение жилищных условий.

• в 2024 году доля неиспользуемых земель сельхозназначения в Новосибирской области увеличилась с 19,6 до 20,5% (в среднем по стране — 11%);
• площадь выбывших из оборота земель (121 тыс. га) существенно превышает объём вовлечённых в оборот (24,9 тыс. га);
• значительная часть земель, обращённых в муниципальную собственность, остаётся неиспользуемой;
• период времени от первоначальной заявки до получения субсидии на мелиоративные и культуртехнические мероприятия составляет от 8 до 15 месяцев;
• в соглашениях с сельскохозяйственными организациями не предусмотрено требование о достижении объёмов производства продукции на вовлечённых в оборот землях;
• сохраняются нарушения и недостатки при обеспечении сельчан жильём, необоснованные социальные выплаты составили почти 9,5 млн рублей, не осуществлялся пересчёт выплат с учётом фактической стоимости и площади жилья;
• не были своевременно реализованы четыре проекта комплексного развития сельских территорий (в том числе не завершено строительство начальной школы в рабочем посёлке Сузун);
• в Ордынском районе не достигнут показатель по строительству жилья для коммерческого найма — в результате область не получит федеральные средства на это направление в 2026 году.

В последние годы новые полигоны для ТКО в области в эксплуатацию не вводились.

В сфере строительства и ЖКХ проведено шесть контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Приоритетными были вопросы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), по использованию межбюджетных трансфертов, предоставленных на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности.

В 2023–2025 годах за счёт межбюджетных трансфертов построены, реконструированы и приобретены здания для 10 спорткомплексов, 6 школ, 4 детских садов, дома культуры и музея. В 2022–2024 годах построены 4 пункта временного накопления отходов, завершена реконструкция полигона в Северном районе, ликвидировано 30 несанкционированных свалок, приобретено 956 контейнеров для раздельного накопления отходов.

• в последние годы новые полигоны для ТКО в области в эксплуатацию не вводились, концессионные соглашения по их созданию в установленные сроки реализованы не были;
• несмотря на продление сроков эксплуатации полигонов, не соответствующих современным требованиям, их количество сокращается из-за переполнения;
• в ряде поселений ТКО не вывозятся, так как полигоны находятся далеко, а дороги с твёрдым покрытием отсутствуют;
• вывоз отходов с несанкционированных свалок приводит к ускоренному заполнению существующих полигонов;
• после наделения предприятия «Спецавтохозяйство» статусом регионального оператора его финансовое положение существенно ухудшилось;
• причиной роста затрат стали перевозки отходов от удалённых поселений;
• система пунктов временного накопления отходов не обеспечивает оптимизацию затрат;
• сохраняется проблема увеличения сроков и стоимости строительства социальных и коммунальных объектов, в том числе из-за нарушения проектировщиками и подрядчиками условий контрактов.

С учётом выводов и предложений КСП актуализирована территориальная схема обращения с отходами. Предприятие «Спецавтохозяйство» передано в областную собственность, принимаются меры по повышению его финансовой устойчивости. Расторгнуты контракты на строительство социальных и коммунальных объектов, по которым подрядчики находятся в стадии банкротства, поданы иски о взыскании неотработанного аванса и неустойки.

В этой сфере было проведено пять мероприятий. Приоритетными стали вопросы господдержки инноваторов, научно-производственных центров и промышленных предприятий.

Реализовано 22 проекта по коммерциализации технологий, приобретено 8 позиций технологического и исследовательского оборудования, разработано 16 опытных образцов новой продукции, проведено 14 технических и клинических испытаний. В 2025 году на территории области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа.

• поддержка инноваций в промышленности оказывается по нескольким областным госпрограммам, а также за счёт федеральных и областных фондов, при этом одна организация или один проект могут получать поддержку неоднократно или из нескольких источников, к возмещению могут быть предъявлены одни и те же затраты;
• областные порядки предоставления субсидий не соответствуют федеральным требованиям;
• в порядках предоставления субсидий не предусматривается возможность возмещения НДС, входящего в стоимость приобретаемых за счёт субсидии товаров, работ, услуг;
• при проведении отбора проектов не учитываются результаты господдержки проектов, реализованных ранее;
• установлены нарушения порядка проведения отбора и предоставления субсидий (трём организациям субсидии неправомерно уменьшены на сумму 11,8 млн рублей, две организации неправомерно получили субсидии на сумму 5,77 млн рублей).

По итогам работы КСП порядок предоставления субсидий приведён в соответствие с федеральными требованиями. В областной бюджет возвращены неправомерно полученные субсидии.

В этих направлениях проведено семь мероприятий, приоритет отдавался предоставлению субвенций местным бюджетам на образовательные программы, организации профессионального обучения, а также работе Новосибирской государственной филармонии.

В 2025 году в области работала 921 школа (включая 405 малокомплектных), на реализацию образовательных программ из областного бюджета предоставлены субвенции в объёме 32,4 млрд рублей. В 2023–2024 годах профессиональное обучение прошли 84 036 человек, в том числе за счёт областного бюджета — 7 461 человек. Наиболее востребованные профессии: водитель погрузчика, водитель категории «В», помощник машиниста тепловоза. В 2024 году 1 152 мероприятия Новосибирской филармонии посетили 252 032 зрителя, 44 видеотрансляции концертных программ посмотрели 59 235 зрителей.

• методика расчёта субвенций для коррекционных школ не соответствует бюджетному законодательству;
• нарушается методика расчёта субвенций на повышение уровня оплаты труда учителей;
• предоставляются недостоверные данные о специализированных классах, использовании дистанционных образовательных технологий, квалификационных категориях учителей;
• не утверждены нормативы финансовых затрат для каждой из малокомплектных школ;
• норматив расходов на приобретение учебников и средств обучения не индексировался с 2022 года;
• увеличилось количество школ, работающих в две смены, уменьшилась укомплектованность штатов педагогами;
• в области не предусмотрена возможность профессионального обучения людей с нарушением интеллекта по программам переподготовки и повышения квалификации;
• не определён порядок расчёта показателей объёма и качества госуслуг в сфере культуры;
• отчёты о выполнении учреждением культуры госзадания содержат недостоверные данные (за счёт исключения из продажи части мест завышаются цифры заполняемости залов);
• допускались нарушения при предоставлении льгот на посещение культурных мероприятий;
• отмечены случаи неэффективного использования имущества, приобретённого филармонией за счёт собственных средств.

По предложениям КСП внесены изменения в порядок профессионального обучения для людей с нарушением интеллекта. Новосибирская государственная филармония утвердила новые положения о льготном посещении концертов и установлении цен на платные услуги.

Корпус поликлиники №27 на ул. Ереванской в Новосибирске начал принимать пациентов в 2025 году.

По направлениям здравоохранения и социальной политики проведено семь контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Приоритетными были вопросы укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения.

В 2024–2025 годах была укреплена материально-техническая база более чем 70% медицинских учреждений. В 2025 году по соглашению о государственно-частном партнёрстве (ГЧП) завершено строительство 2 поликлиник, получили лицензию и начали работу 2 поликлиники, завершённые в 2024 году. С частного партнёра взыскана неустойка за несвоевременное завершение объектов (133 млн рублей). Утверждён административный регламент предоставления социальной выплаты на приобретение жилья для детей-сирот. Административный регламент по их обеспечению жильём приведён в соответствие с законодательством.

• не завершено строительство 3 из 7 поликлиник по соглашению о ГЧП;
• в связи с высоким уровнем процентных ставок увеличились выплаты частному партнёру по соглашению ГЧП по инфекционной больнице;
• сохраняется проблема недостатка кадров в медицинских учреждениях (потребность увеличилась с 1 286 до 1 611 человек);
• функции по централизованной закупке автомобилей для медицинских учреждений неправомерно возложены на бюджетное учреждение «Медтранс»;
• автомобили передаются медицинским учреждениям и начинают использоваться до оформления передачи имущества от заказчика;
• областные нормативы затрат на высокотехнологическую медицинскую помощь меньше федеральных.

С учётом предложений КСП областные нормативы затрат на высокотехнологическую медицинскую помощь приведены в соответствие с федеральными, прорабатывается вопрос о передаче функций по централизованной закупке автомобилей казённому учреждению. При этом следует принять дополнительные меры для завершения строительства поликлиник по соглашениям о ГЧП, обеспечению медицинских учреждений врачами и средним медицинским персоналом.

Отмечается, что результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП в 2025 году, позволяют сделать вывод о ряде позитивных изменений в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. Продолжена работа по устранению проблем, нарушений и недостатков. За счёт развития сети пунктов весогабаритного контроля существенно увеличились поступления в областной бюджет штрафов за нарушения правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта. Совершенствуется порядок предоставления субсидий промышленным и сельскохозяйственным организациям, инноваторам и научно-производственным центрам. Актуализирована территориальная схема обращения с отходами, дополнен реестр объектов накопленного вреда, принимаются меры по повышению финансовой устойчивости регионального оператора по обращению с ТКО. Организация профессионального обучения и порядок льготного посещения культурных мероприятий приведены в соответствие с законодательством. Начали работу четыре поликлиники, построенные по проектам ГЧП. Областные нормативы затрат на высокотехнологическую медицинскую помощь приведены в соответствие с федеральными. Принят областной закон об объединении районов и поселений в муниципальные округа, обеспечивающий переход на одноуровневую систему местных бюджетов и оптимизацию бюджетного процесса.

• актуализировать документы стратегического планирования, порядок разработки и реализации областных госпрограмм;
• принять дополнительные меры для соблюдения сроков и повышения качества проектных и строительных работ;
• принять меры по созданию современной системы обращения с отходами потребления и строительными отходами;
• повысить бюджетный, экономический и социальный эффекты мер господдержки производства, инвестиций и инноваций;
• увеличить площадь вовлечённых и возвращённых в оборот земель сельскохозяйственного назначения;
• продолжить работу по совершенствованию порядка оказания госуслуг и социальной поддержки различных категорий граждан;
• повысить обоснованность расчётов субвенций местным бюджетам на реализацию образовательных программ;
• продолжить работу по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений.