Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Уполномоченный по правам человека в НСО Нина ШАЛАБАЕВА выступила с докладом за 2022 год на сессии заксобрания. Публикуем фрагменты этого документа

То, как соблюдаются права человека в регионе, ежегодно анализирует Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Шалабаева в своём традиционном докладе. Представляя доклад за 2022 год, омбудсмен подчеркнула: анализ обращений граждан к Уполномоченному по различным критериям позволяет выявить наиболее актуальные, проблемные вопросы в сфере реализации и защиты прав человека, оценить ситуацию с соблюдением прав граждан на территории региона.

Уполномоченный отмечает, что, по данным минтруда и соцразвития Новосибирской области, в 2022 году расходы на предоставление мер социальной поддержки достигли 38,9 млрд рублей, в том числе на поддержку семей с детьми — 23 млрд рублей.

На конец 2022 года меры социальной поддержки в регионе получали около 970 тысяч человек — примерно 34,7% населения.

Обращения в адрес Уполномоченного в этой сфере чаще всего связаны с отказом органов и учреждений в оказании мер социальной поддержки или разъяснением порядка их предоставления. В основном такие обращения свидетельствуют о недостаточном уровне информированности граждан о порядке и условиях предоставления тех или иных мер, отмечает Нина Шалабаева.

Нина Шалабаева особо останавливается на вопросе оказания помощи гражданам, не имеющим постоянного места жительства. Она напоминает, что оказать им помощь могут комплексные центры социального обслуживания населения муниципалитетов.

В «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» в 2022 году обратились и получили квалифицированную социальную помощь 6 419 человек без определённого места жительства. Социальную поддержку им оказывали отделение срочной социальной помощи и полустационарное отделение. В полустационарном отделении предоставляется койко-место, бесплатное горячее питание, оказывается содействие в оформлении временной (до шести месяцев) регистрации, помощь в трудоустройстве, проводится консультирование по социально-правовым вопросам, оказывается помощь штатными психологами.

Уполномоченный затрагивает остро стоящий вопрос об оказании социальных услуг коммерческими организациями, среди которых немало тех, кто оказывает услуги на низком уровне, а порой и вовсе работает незаконно.

— Сколько ещё таких организаций продолжает осуществлять свою деятельность незаконно, с нарушением установленных требований к оказанию социальных и медицинских услуг, элементарных санитарно-гигиенических норм, неизвестно, — подчёркивает Нина Шалабаева. — Сколько людей, находящихся в таких организациях, подвергают свою жизнь и здоровье опасности, мы тоже не знаем. Проблема требует не только законодательного решения, но и принятия конкретных мер по выявлению организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию незаконно.

Хотя за последние 10 лет в стране много сделано для интеграции людей с инвалидностью в российское общество, вопросы реализации прав инвалидов и формирования доступной среды по сей день остаются одними из самых актуальных, отмечает Нина Шалабаева.

В числе проблем, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями здоровья, — сложности при оформлении документов для установления инвалидности и переосвидетельствования. Остаются актуальными и вопросы обеспечения техническими средствами реабилитации — креслами-колясками, протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами и пр. В 2022 году такими средствами обеспечены 20 511 инвалидов. Облегчить процесс приобретения технических средств теперь помогает электронный сертификат, позволяющий инвалидам самостоятельно их приобретать и оплачивать.

В регионе реализуется «дорожная карта» по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг. Но, как указывает Уполномоченный, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам транспорта и социальной инфраструктуры часто организуется только после вмешательства контрольно-надзорных органов.

Защита прав граждан в сфере здравоохранения в 2022 году по-прежнему остаётся одним из актуальных направлений деятельности Уполномоченного. Обращения, поступающие в её адрес, касаются:

- качества, своевременности и доступности медицинской помощи;

- содействия в проведении обследования и корректировке назначенного лечения;

- длительного ожидания врача после вызова на дом;

- льготного лекарственного обеспечения;

- несогласия с назначенным лечением;

- ряда других причин.

По результатам надзорной деятельности в сфере здравоохранения органы прокуратуры области выявили 2 098 нарушений, внесено 485 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 410 виновных должностных лиц, к административной ответственности — 55 виновных, в суды направлено 439 исковых заявлений, из которых удовлетворено 317. В следственные органы направлено 38 материалов прокурорских проверок, по которым возбуждено 36 уголовных дел.

Не теряют актуальности вопросы льготного лекарственного обеспечения, констатирует Нина Шалабаева. Люди продолжают обращаться с жалобами на несвоевременное обеспечение необходимыми препаратами. Для решения этой проблемы принимаются и меры со стороны прокуратуры области. Так, в 2022 году это помогло обеспечить лекарствами более 500 человек. Прокуроры внесли 42 представления главным врачам, девять должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Омбудсмен в кабинете компьютерной томографии в Ордынской районной больнице.

Обстановка в сфере труда и занятости региона относительно стабильна, отмечено снижение количества выявленных случаев нарушений прав в трудовой сфере по сравнению с прошлым годом, констатирует Нина Шалабаева. Но при этом количество обращений по трудовым правам в адрес Уполномоченного несколько выросло — их было 105. Самым распространённым по-прежнему остаётся вопрос невыплаты или несвоевременной выплаты заработной платы.

В 2022 году прокуроры выявили 1 995 нарушений в сфере оплаты труда. Объявлено 161 предостережение, в суды в интересах работников направлено 566 заявлений на общую сумму 20,8 млн рублей. Возбуждено пять уголовных дел. Удалось добиться выплаты 181 млн рублей просроченной зарплаты.

По итогам 2022 года доступность дошкольного образования для детей до трёх лет составила 86%, отмечает Нина Шалабаева. Для детей от трёх лет этот показатель, по данным областного минобразования, составляет 100%. Но вопросы омбудсмену продолжают поступать.

ПРИМЕР: К Уполномоченному обратилась гражданка К., сообщившая, что её сын посещает детский сад, который расположен в 2,5 км от дома. Она просила оказать помощь в устройстве её сына в дошкольное учреждение в территориальной доступности. Нина Шалабаева направила в департамент образования мэрии Новосибирска обращение об оказании помощи заявительнице. По результатам его рассмотрения вопрос К. был решён положительно, её сын переведён в детский сад рядом с домом.

Что касается получения основного общего образования, то нехватка школ по-прежнему ведёт к переполненности классов и продолжению обучения в две смены. По информации минобразования, численность учащихся в 963 школах региона в 2022/23 учебном году составила более 363,8 тысячи человек. В Новосибирске многие школы продолжают работать в две смены, в некоторых из них число учащихся превышает проектную наполняемость более чем в 2,5 раза. Решить данную проблему можно только при активном строительстве новых школ, подчёркивает Уполномоченный.

Сохраняет свою остроту и проблема образования детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), указывает Нина Шалабаева. По данным минобразования, в школах области учатся 19 998 детей с ОВЗ. Уполномоченный отмечает, что из-за нехватки мест в некоторых коррекционных школах Новосибирска обучение детей с ОВЗ организовано в две смены, что является прямым нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер по созданию достаточного количества мест в коррекционных школах, подчёркивает Нина Шалабаева.

Ситуация с соблюдением жилищных прав отдельных категорий жителей области постепенно улучшается, констатирует Уполномоченный. По программе обеспечения жильём молодых семей предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья в размере до 35% от расчётной стоимости. В результате 65 молодых семей были обеспечены жильём.

По-прежнему актуальной темой остаётся реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывает Нина Шалабаева. По итогам 2022 года в регионе на учёте в списках числилось 7 749 человек, относящихся к этой категории и нуждающихся в жилье. В аппарат Уполномоченного поступило 52 связанных с этим обращения. В 2022 году на строительство жилья для такой категории в областной бюджет было заложено 677 162,1 тысячи рублей для строительства 230 жилых помещений, из них построено 93, строительство ещё 137 жилых помещений планируется завершить в 2023 году.

Уполномоченному продолжают поступать обращения от обманутых дольщиков. По данным областного минстроя, на 1 января 2023 года в реестре проблемных объектов числился 41 объект незаконченного строительства, в которых 5 142 человека заключили договоры долевого участия. Прокуратурой области было рассмотрено 188 обращений о нарушении прав участников долевого строительства, из которых 21 обращение удовлетворено. Наблюдательным советом ППК «Фонд» приняты решения о предоставлении финансирования на завершение строительства восьми проблемных объектов. Кроме того, приняты решения о выплате денежной компенсации 2 074 участникам строительства 24 проблемных объектов.

В 2022 году значительно уменьшилось количество обращений к Уполномоченному из мест лишения свободы, от адвокатов и родственников обвиняемых и осуждённых — оно составило 335 против 1 040 обращений в 2021 году. В числе основных тем обращений:

- неоказание медицинской помощи;

- отсутствие связи с осуждёнными в ИК и СИЗО;

- нарушение режима и условий содержания;

- неправомерные действия сотрудников администрации;

- несогласие со следственными действиями, мерой пресечения, приговором суда;

- нарушение трудовых прав осуждённых.

Согласно представленной ГУФСИН России по Новосибирской области информации, на 31 декабря 2022 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы области содержались 9 943 человека.

60 жалоб касались медицинской помощи. Осуждённые жаловались на неоказание квалифицированной помощи, отказ в проведении обследований и консультаций у узких специалистов.

Нина Шалабаева затрагивает вопросы соблюдения трудовых прав осуждённых. Согласно данным прокуратуры области, за 2022 год в деятельности учреждений ГУФСИН выявлено 195 нарушений трудового законодательства, к дисциплинарной ответственности привлечены 39 должностных лиц, к административной ответственности — 22 должностных лица. Выявлены нарушения порядка удержаний из заработка осуждённых по исполнительным документам, некорректно вёлся учёт отработанного времени, что влекло нарушение прав на оплату труда.

Нина Шалабаева проводит личный приём в СИЗО-1.

 Администрациям учреждений и ГУФСИН необходимо соблюдать гарантии трудовых прав осуждённых и вести активную работу по привлечению их к труду, считает Нина Шалабаева. Она рекомендует рассмотреть вопрос о создании внутренней трудовой комиссии для контроля соблюдения трудовых прав осуждённых, занятых на производстве.

Подводя итоги 2022 года, Нина Шабалаева отмечает: — Проблемы, которые носят системный и долгосрочный характер, остаются. При этом благодаря взаимодействию Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области и органов государственной власти, органов местного самоуправления, контрольно-надзорных органов принимались все необходимые меры с целью соблюдения и защиты, восстановления нарушенных прав граждан. Грубых нарушений прав граждан на территории Новосибирской области в 2022 году не отмечается.

Полный текст ежегодного доклада читайте на сайте upch.nso.ru