Курс среди рифов
Опубликован ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николая МАМУЛАТА за 2021 год. Мы публикуем фрагменты этого документа.
/14-01.jpg?1650602200478)
Институт бизнес-омбудсмена действует в регионе 8 лет. При Уполномоченном работают аппарат (11 человек), Общественный и Координационный советы. Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новосибирской области заключено 16 соглашений pro bono publico. В 2021 году бизнес-омбудсмен заключил соглашение о безвозмездной экспертной правовой помощи с юридическим партнёрством «Альфа-групп» в лице управляющего партнёра Григория Жеребцова. Институт общественных помощников Уполномоченного обеспечивает доступность и публичность системы защиты прав и законных интересов предпринимателей на всей территории Новосибирской области.
По состоянию на 31 декабря 2021 года назначены 42 помощника в 32 муниципальных районах и городских округах Новосибирской области и 4 представителя по отраслям. Для оказания содействия деятельности Уполномоченного в марте 2021 года назначен общественный представитель в сфере государственных и муниципальных закупок Олег Фролов, имеющий 15-летний опыт работы в сфере государственных закупок.
— Участие предпринимателей в государственных и муниципальных закупках может дать новый стимул для развития бизнеса. Поэтому сегодня важно обеспечить необходимую правовую поддержку предпринимателям, чтобы сама процедура стала для них более простой и менее трудоёмкой, а в случае возникновения спорных ситуаций — помочь защитить их права.
В 2021 году Николай Мамулат продолжал тесно взаимодействовать с федеральным бизнес-омбудсменом Борисом Титовым и его аппаратом.
16 ноября Борис Титов побывал с рабочим визитом в Новосибирске. Он провёл встречу с Николаем Мамулатом, руководством отраслевых ассоциаций, представителями наиболее пострадавших отраслей. Участвовавшие во встрече предприниматели предложили выйти на федеральный уровень с идеей выдавать QR-коды не только тем, кто поставил прививки, но и тем, у кого высокий уровень антител. Вскоре эта инициатива была поддержана и утверждена.
Вице-президент Ассоциации операторов физической культуры и спорта, директор по развитию Fitnesplex Grand Екатерина Панфёрова предложила привязать QR-коды для фитнес-клубов и залов к их площади.
Президент Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Сергей Карпекин обратил особое внимание на поддержку промышленных предприятий среднего бизнес- сегмента. Он отметил, что один из самых актуальных вопросов сегодня — рост цен на сырьевые материалы. Исполнительный директор НОО «ОПОРА РОССИИ» Наталия Кошелева рассказала о проблеме малоформатной торговли и «умных остановок». Президент Сибирской ассоциации автомобильных перевозчиков Вячеслав Трунаев поднял тему несовершенства системы автоматического весогабаритного контроля на дорогах. Он обратился к бизнес-омбудсмену с просьбой инициировать на федеральном уровне разработку законопроекта о внедрении механизма возврата незаконных штрафов.
7 июня региональный бизнес-омбудсмен принял участие в заседании правительства Новосибирской области под руководством губернатора Андрея Травникова. Одним из важных вопросов на повестке дня стало утверждение Концепции развития креативных индустрий в Новосибирской области, которая предполагает создание анимационного кластера, арт-резиденций и креативных пространств, развитие научного и детского образовательного туризма, производство новых товаров и увеличение числа рабочих мест.
/14-info.jpg?1650602200478)
— Производственный сектор — один из важнейших в экономике Новосибирской области. И наша задача — обеспечить поддержку региональных производителей товаров. Прежде всего, речь идёт о системных мерах, оказывающих влияние на развитие отрасли, повышение её конкурентоспособности, увеличение объёмов производства. Также для эффективного использования имеющегося потенциала необходимо обеспечить прямой доступ местных производителей к рынкам сбыта.
В 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 752 обращения — это письменные и устные обращения, а также проекты нормативных правовых актов, поступивших в аппарат на оценку регулирующего воздействия. За этот период к Уполномоченному обратились с жалобами и просьбами в оказании содействия 368 предпринимателей, оставив 229 обращений. 4 жалобы были перенаправлены из аппарата Бориса Титова. В связи с тем, что не было введено жёстких мер по ограничению бизнеса, обращений предпринимателей, связанных с CОVID-19, поступило в три раза меньше по сравнению с 2020 годом. В то же время отмечено увеличение жалоб на уголовное преследование. Если сравнивать с 2020 годом, то их количество увеличилось почти в два раза.
• прекращены уголовные дела в отношении двух руководителей компаний, при этом содействие омбудсмена позволило снять угрозу работоспособности крупного перерабатывающего предприятия региона;
• заменены меры пресечения с заключения под стражу на домашний арест в отношении одного предпринимателя, а также на подписку о невыезде в отношении ещё одного бизнесмена;
• предотвращена ликвидация пяти действующих бизнесов;
• после длительного периода ограничения в связи с проведением строительно-монтажных работ на близлежащей территории при участии Уполномоченного восстановлен доступ к торговым помещениям 25 субъектов предпринимательской деятельности;
• в судебном порядке удалось добиться отмены демонтажа здания торгового центра;
• при содействии омбудсмена восстановлена работа торгового дома после приостановления деятельности контрольно-надзорным органом, при этом руководство коммерческой компании смогло расширить свой бизнес и реализовать ещё один проект на рынке товаров и услуг в сфере пожарного аудита и пожарной безопасности;
• хозяйствующим субъектам удалось возместить НДС на сумму порядка 13 млн рублей;
• предотвращены необоснованно взысканные административные штрафы, включая замену штрафа на предупреждение и прекращение производства по делам об административных правонарушениях;
• полученная предпринимателями (и/или не взысканная с них) сумма средств в результате восстановления их нарушенных прав составила более 7,4 млн рублей.
/14-02.jpg?1650602200478)
Заседание Общественного совета при Уполномоченном по правах предпринимателей.
Многие предприниматели столкнулись с серьёзной проблемой, связанной с размещением нестационарных торговых объектов (НТО) на придомовых территориях, за помощью в разрешении которой в 2021 году они обратились в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области. В своей жалобе они указали, что в декабре 2019 года депутаты на 40-й сессии горсовета внесли изменения в Правила благоустройства города Новосибирска в части запрета размещения НТО, оказания услуг, в том числе общественного питания, на придомовых территориях. Предприниматели Новосибирска оказались перед фактом — за установку торговых киосков на территории жилых домов им грозил штраф.
Изучив нормативный акт, Уполномоченный установил, что его положения нарушают права неопределённого круга лиц на доступность услуг торговли, общественного питания и т. д., а также нарушают права субъектов малого предпринимательства, создают препятствия к осуществлению неограниченным кругом лиц предпринимательской деятельности, что противоречит положениям Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В защиту неопределённого круга лиц первый заместитель прокурора Новосибирской области обратился в суд с административным заявлением о признании недействующим абзаца 11 пункта 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469. Уполномоченный также подключился к решению проблемы и принял участие в судебных заседаниях по делу. В марте 2021 года решением первой судебной инстанции в удовлетворении административного искового заявления было отказано. Но при рассмотрении дела Пятым апелляционным судом общей юрисдикции 15.07.2021 года суд принял во внимание позицию прокуратуры в защиту предпринимательского сообщества, в результате решение Новосибирского областного суда было отменено, этот раздел Правил благоустройства признан недействующим.
Актуальной остаётся проблема, касающаяся расторжения договоров аренды земельного участка без предоставления компенсационного места. Одной из массовых проблем для предпринимателей, размещающих НТО, стало также недобросовестное поведение мэрии Новосибирска при изъятии земельных участков для муниципальных нужд.
— Считаю целесообразным часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дополнить предложением следующего содержания: «В случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, предоставляется компенсационное место». Кроме того, в целях полноты правового регулирования этого федерального закона необходимо либо установить понятие «компенсационное место» (в статье 2), либо установить орган государственной власти, уполномоченный на определение этого понятия.
В июне 2021 года на внутреннем рынке произошёл резкий скачок цен на уголь (на 60%). Это сделало заведомо убыточным выполнение государственных и муниципальных контрактов, заключённых ранее. Попытки расторгнуть контракты по обоюдному согласию с заказчиками с целью проведения новых процедур остались без удовлетворения. При анализе ситуации аппаратом Уполномоченного выявлена системная проблема, затрагивающая значительный круг предпринимателей, занимающихся поставкой товаров для государственных и муниципальных нужд. Целесообразно разработать единый механизм, определяющий порядок действий всех участников государственного и муниципального заказа, защищающий предпринимателей и помогающий заказчикам исполнять свои обязанности по бесперебойному обеспечению необходимыми товарами вне зависимости от разного рода обстоятельств.
Реестр организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности, размещённый на сайте ФСТЭК России, не содержит сведений об организациях, с которыми запрещено заключать и совершать внешнеэкономические сделки ввиду высоких рисков нецелевого использования предполагаемой к вывозу продукции, а также её реэкспорта в третьи страны, что может причинить ущерб государственным интересам Российской Федерации. У российских участников внешнеэкономической деятельности отсутствует возможность заранее проверить контрагента на наличие запрета на заключение и совершение таких внешнеэкономических сделок.
• В адрес Уполномоченного поступило обращение от ООО «Новосибирский издательский дом», из которого следовало, что в 2019 году между ним и ГАУК МО «Московский областной государственный театр юного зрителя» был заключён договор на оказание услуг по изготовлению печатной и полиграфической продукции. Закупка была проведена у единственного поставщика в соответствии с 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Исполнитель свои обязательства по договору выполнил в полном объёме. В 2020 году были подписаны два акта сдачи-приёмки услуг. Однако третий акт заказчик без объяснения причин подписывать не стал и не оплатил услуги по подписанным документам. Обращение было оперативно принято в работу. Уполномоченный направил запрос в Министерство культуры Московской области о причинах отказа ГАУК МО «МОГТЮЗ» подписать акт сдачи-приёмки услуг, а также о сроках оплаты по договору. В результате задолженность перед ООО «Новосибирский издательский дом» была оплачена в кратчайшие сроки, права субъекта предпринимательской деятельности восстановлены.
• Между департаментом земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска и ООО «АвтоЛюкс» был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта сроком до 28.12.2022 года. Однако в адрес общества поступило уведомление от департамента о досрочном прекращении с 19.06.2019 года договора в связи с постановлением мэрии города Новосибирска «О резервировании земель в Ленинском и Кировском районах для муниципальных нужд города Новосибирска». В просьбе предпринимателя о предоставлении компенсационного места департамент отказал, мотивировав это тем, что предоставление компенсационного места взамен земельного участка, предоставленного в аренду для оказания услуг, действующее законодательство не предусматривает. Земельный участок, предоставленный заявителю по договору аренды, был фактически изъят. При содействии Уполномоченного и по инициативе городской прокуратуры Совет депутатов города Новосибирска решением от 30.06.2021 №161 внёс изменения в Положение о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска, предусмотрев в нём возможность предоставления компенсационных мест предпринимателям в случае досрочного расторжения договоров аренды земельных участков по инициативе мэрии.
• В аппарат Уполномоченного поступило обращение ООО «Прометей» с жалобой на действия Совхозного сельсовета (Коченёвский район), который не оплатил исполненный обществом контракт. Рассмотрев обращение, Уполномоченный направил запрос главе Совхозного сельсовета, после чего задолженность в сумме 249 000 рублей была погашена в полном объёме.
• В аппарат уполномоченного обратилась ИП Платонова К. Д. — МУП ДЕЗ ЖКХ «Боровское» отказало ей в технологическом присоединении к сетям тепловодоснабжения нестационарного торгового объекта. Выяснилось, что соответствующие положения порядка размещения таких объектов, утверждённые Советом депутатов Боровского сельсовета, противоречат федеральному закону, ограничивая права и законные интересы субъектов предпринимательства. Об этих фактах было сообщено в прокуратуру Новосибирского района. Прокуратура принесла протест на указанный порядок и оспорила аналогичные правовые акты, действующие в других сельсоветах района и р. п. Кольцово в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству в части ограничения подключения нестационарных торговых объектов к системам водоснабжения и канализации.
• В 2007 году между администрацией одного из районов Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем К. был заключён договор аренды земельного участка для размещения магазина модульного типа. 12 лет ИП продавал там продовольственные и непродовольственные товары. Однако в 2019 году администрация района обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области, требуя признать недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, заключённое в апреле 2017 года, и обязала К. освободить участок и передать его администрации, поскольку, по мнению администрации, с учётом изменений в Земельный кодекс РФ К. не имел права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов. Уполномоченный подготовил мотивированное заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации. Арбитражный суд отказал ей в удовлетворении исковых требований. В результате был сохранён социально значимый бизнес на территории района, а также рабочие места, стабильные поступления платежей в бюджет в виде налогов (120 000 рублей в год) и арендных платежей (50 000 рублей в год).
• Предприниматели, занимающиеся пассажироперевозками, обратили внимание Уполномоченного, что постановлением мэрии Новосибирска предусмотрена отмена в 2022 году 6, а в 2023 году — ещё 34 автобусных маршрутов по нерегулируемому тарифу. Документами транспортного планирования такие маршруты с транспортными средствами малой вместимости будут поэтапно замещены на маршруты по регулируемому тарифу с использованием транспортных средств большой и особо большой вместимости. Перевозчики указали, что в своё время разрабатывали эти маршруты, приобретали на условиях конкурса подвижной состав, а теперь фактически остаются без работы. В ответ на запрос Уполномоченного мэрия сообщила, что, учитывая ограниченные лимиты финансирования, предусмотренные на оплату муниципального контракта в 2022-2023 годах, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса готовит новую редакцию документа планирования, по которой срок действия выданных свидетельств по ряду маршрутов по нерегулируемому тарифу будет продлён с корректировкой сроков заключения муниципального контракта замещающих их маршрутов по регулируемому тарифу.
Материалы по теме:
Опубликован ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Новосибирской области Надежды БОЛТЕНКО за 2021 год. Мы публикуем фрагменты этого документа
Опубликован ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области Нины Шалабаевой за 2021 год. Публикуем фрагменты этого документа
