На защите прав и свобод
Опубликован ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области Нины Шалабаевой за 2021 год. Публикуем фрагменты этого документа.
/18-01.jpg?1649735956648)
Ежегодный доклад включает в себя информацию о состоянии и проблемах соблюдения прав и свобод человека и гражданина в регионе в 2021 году, мерах, которые были приняты Уполномоченным и сотрудниками её аппарата для защиты и восстановления прав граждан.
В 2021 году в адрес омбудсмена поступило 3 119 обращений, а всего за 2014–2021 годы их число составило 18 488. Около трети от общего числа обратившихся в 2021 году — пенсионеры (34,1%), примерно столько же (33,3%) поступило в интересах осуждённых, 11,38% обращений — от работающих по найму. В числе других категорий — безработные, инвалиды, малоимущие и многодетные семьи, адвокаты, предприниматели.
Уполномоченный всегда уделяет особое внимание своевременному и полному предоставлению мер социальной поддержки тем, кто в них нуждается. В 2021 году в адрес омбудсмена поступило 154 обращения по вопросам социального обеспечения. Число получателей мер социальной поддержки населения в 2021 году — 988 532 человека. Статистика показывает, что к Уполномоченному преимущественно обращаются социально незащищённые граждане, в том числе оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Чаще всего люди просят помочь получить льготные проездные документы, приобрести топливо, одежду, продукты питания, медикаменты, пройти необходимое лечение, направить детей в лагерь.
— При оказании мер социальной поддержки неполным семьям возникает проблема: есть такие, которые не могут воспользоваться помощью из-за превышения прожиточного минимума на суммы от 22 до 100 рублей. В результате такие семьи остаются без материальной поддержки.
Уполномоченный отмечает, что, когда речь идёт о соблюдении прав инвалидов, первостепенной задачей любого развитого общества является создание безбарьерной среды. В 2021 году к омбудсмену наиболее часто обращались по вопросам установления и переосвидетельствования групп инвалидности, обеспечения средствами технической реабилитации, предоставления мер социальной поддержки, создания доступной среды.
Нина Шалабаева подчёркивает необходимость продолжать формирование системы комплексной реабилитации, которая должна быть направлена на социальную адаптацию инвалидов, включая достижение ими материальной независимости.
В 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 101 обращение по вопросам реализации права на труд и достойного вознаграждения за него. Больше всего жалоб — на несвоевременную оплату труда. В 2021 году Гострудинспекцией рассмотрено 6 483 обращения, 3 484 из них связаны с оплатой труда. Омбудсмен отмечает, что с помощью мер прокурорского реагирования в 2021 году в сфере оплаты труда выявлено 3 603 нарушения, прокуроры добились выплаты 579 млн рублей просроченной зарплаты, более 3 млн рублей компенсации за её задержку. После вмешательства прокуроров полностью погасили долги 137 организаций на общую сумму 392 млн рублей.
Статистика обращений в адрес Уполномоченного показывает, что наиболее часто просят о помощи именно пенсионеры. Они выражают несогласие с размером пенсии, порядком её расчёта, учётом страхового стажа, порядком представления подтверждающих назначение пенсии документов. 74 обращения поступило с жалобами на работу пенсионных органов — люди жалуются на трудности при обращении по многоканальному телефону, записи на приём в клиентские службы, длительное ожидание в очередях при наличии записи на конкретное время, длительность процедур получения стандартных справок.
— Рекомендую постоянно продолжать работу по совершенствованию комплекса мер, направленных на снижение социальной напряжённости в обществе, на повышение уровня и качества предоставляемых государственных услуг в пенсионной сфере.
Как показывает практика обращений к Уполномоченному, чаще всего люди жалуются на организацию образовательного процесса, действия руководителей школ и педагогов, длительное ожидание путёвок в детские сады, условия получения образования детей с ограниченными возможностями здоровья.
По мнению омбудсмена, для ранней социализации и адаптации детей к условиям детского сада необходимо продолжать создавать группы кратковременного пребывания, а также расширять сеть консультационных центров для родителей, дети которых получают дошкольное образование в форме семейного воспитания.
— Отмечу, что темпы роста численности учащихся школ существенно опережают темпы ввода новых мест, что требует принятия дополнительных мер. Продолжает оставаться актуальной проблема второй смены в крупных городах, в районах массовой застройки наполняемость классов в отдельных школах превышает 30 человек.
/18-02.jpg?1649735956648)
Нина Шалабаева входит в состав областной комиссии по помилованию и принимает активное участие в её заседаниях.
Бытовое насилие относится к числу наиболее сложных социальных проблем, отмечает Нина Шалабаева. От рук насильников страдают женщины, дети, пожилые родственники. На приёмах люди чаще всего интересуются, как они могут защитить свои права и права детей, в том числе в судебном порядке. Сотрудниками аппарата омбудсмена была разработана и выпущена памятка, как надо действовать в случае домашнего насилия. Уполномоченный особо отмечает, насколько важно систематически вести работу по повышению правовой грамотности населения, по информированию людей об их правах. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о создании социальной рекламы, направленной на нетерпимое отношение к семейно-бытовому насилию в любых его проявлениях.
— Считаю, что органам прокуратуры необходимо уделять особое внимание деятельности следователей и дознавателей при расследовании преступлений, совершённых на бытовой почве, в том числе установлению законности принимаемых решений о приостановлении расследования, прекращении таких дел.
• В адрес Уполномоченного поступило обращение командира московского поискового отряда «Обелиск» с просьбой найти родственников красноармейца Пичугина С. Г., уроженца Новосибирска, погибшего 29 августа 1942 года. В ходе поисковых работ его останки найдены и перезахоронены в братской могиле в селе Васильевское Смоленской области. Омбудсмен направила обращение в ГУ МВД по Новосибирской области, а также в управление по делам ЗАГС. В итоге потомки погибшего солдата —дочь, внучка и правнук — были найдены. Они считали своего предка без вести пропавшим на фронте. Командир отряда «Обелиск» выразил глубокую признательность Нине Шалабаевой за содействие в поисках.
• К Уполномоченному обратился гражданин П. с жалобой на несвоевременную выплату зарплаты. Он сообщил, что январе 2021 года был принят на работу на должность промышленного альпиниста. Работа выполнялась вахтовым методом в сложных условиях. Мужчина работал добросовестно, однако с 01.02.2021 по 16.03.2021 ему не была выплачена заработная плата в полном размере.
Омбудсмен направила обращение в прокуратуру Новосибирской области. По результатам проверки установлено, что в организации имелась задолженность по заработной плате за период с марта по июнь 2021 года перед 28 работниками на общую сумму более 666 тысяч рублей. По результатам проверки директору компании внесено представление, после чего сотрудникам была выплачена задолженность по заработной плате и денежная компенсация за нарушение сроков её выплаты. Два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
• С жалобой на недостатки в организации работы клиентской службы отделения Пенсионного фонда в Тогучинском районе к Уполномоченному обратилась гражданка И. Она сообщила, что её мать долгое время не могла получить необходимую справку для оформления пенсии по потере кормильца. Женщина рассказала, что её мать, записавшись на приём за две недели, приехала в клиентскую службу в Тогучин из отдалённого села, но ей не выдали необходимую справку, сообщив, что надо ждать ещё две недели. С учётом возраста женщины, состояния её здоровья, отдалённого места жительства такие длительные поездки, тем более в период пандемии, дались ей нелегко.
Нина Шалабаева направила обращение в адрес руководителя ОПФР по НСО, призвав принять меры по улучшению организации работы этой клиентской службы.
В числе главных вопросов, связанных с охраной здоровья, в 2021 году оказались длительное ожидание скорой медицинской помощи и участковых врачей, отказы в госпитализации, проведении операций и обследований. В адрес Уполномоченного поступило 668 обращений в сфере здравоохранения. Нина Шалабаева отмечает, что в условиях пандемии стала особенно очевидна ошибочность некоторых организационных решений, в частности упразднение инфекционной службы, закрытие профильных стационаров, сокращение подготовки специалистов. Пришлось снизить объёмы плановой медицинской помощи и диспансеризации. Омбудсмен обращает внимание на необходимость исправлять ситуацию.
Нина Шалабаева также делает акцент на необходимости уделять внимание территориальной доступности медицинских организаций, ФАПов, чтобы сельчане имели возможность в любое время получить качественную и своевременную медицинскую помощь. Ещё одна задача — снижение дефицита квалифицированных медицинских кадров.
— В условиях затяжного характера пандемии и снижения реальных доходов населения необходимо разработать программу реформ в управлении и финансировании отрасли, которые позволят сохранить её устойчивость, исправить положение медицинских работников и тем самым обеспечить стабильность в обществе.
В адрес Уполномоченного регулярно поступают обращения по поводу отсутствия в аптеках необходимых препаратов и проблем с их выдачей или заменой привычных лекарств на менее подходящие. Проведённый анализ показал, что причиной нехватки препаратов становятся отмена аукционов, нарушение аукционных процедур и этапности закупок, а также сбои в работе лечебных организаций. Нина Шалабаева приводит данные прокурорских проверок, согласно которым потребность в льготном лекарственном обеспечении в денежном эквиваленте реализуется в области примерно на 60%. После вмешательства прокуратуры приняты меры для обеспечения лекарствами более 15 тысяч пациентов, произведено перераспределение бюджетных средств в сумме 170 млн рублей.
Особое внимание Уполномоченный уделяет вопросам, связанным с защитой жилищных прав граждан. В 2021 году в её адрес поступило 562 обращения по этой теме. Основные темы — жильё для детей-сирот, расселение аварийного жилья, долгострои, качество работы управляющих компаний.
Согласно представленным омбудсмену данным, на конец 2021 года на учёте состояли 63 917 человек, нуждающихся в обеспечении жильём.
На особом контроле находится вопрос о жилищных правах детей-сирот. Хотя закон и предусматривает обеспечение их жильём, сроки его предоставления не установлены. В результате люди вынуждены обращаться в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному.
На начало 2022 года в жилье нуждались 5 253 человека из этой категории нуждающихся. В 2021 году жильём был обеспечен 731 человек, из них 295 — на основании судебных решений.
В такой ситуации особенно важно, чтобы был налажен контроль за сохранностью жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами, чтобы они могли туда вернуться, подчёркивает омбудсмен.
Ещё одна проблема, с которой часто обращаются к Уполномоченному, — расселение ветхих и аварийных домов. Общая площадь жилья, подлежащего расселению по региональной программе, составляет 86 854 кв. м. Основная проблема при реализации программы — недостаток финансирования от Фонда содействия реформированию ЖКХ, указывает омбудсмен.
— Законодательством предусмотрено предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда — в том числе если их жилые помещения признаны непригодными для проживания. Но, к сожалению, не все муниципальные образования имеют маневренный фонд и в случае необходимости не могут обеспечить нуждающихся даже временным жильём.
Ситуация с правами граждан в сфере долевого строительства, также находится на контроле Уполномоченного. Согласно информации областного минстроя, на начало 2022 года в регионе оставалось 107 проблемных объектов, из них в 67 были заключены договоры на приобретение квартир.
В 2021 году восстановлены права граждан 19 проблемных объектов, количество пострадавших снизилось с 8 079 до 4 784 человек.
Органы прокуратуры провели более 150 проверок, выявлено 393 нарушения закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 72 должностных лица, к административной — 71 лицо. Возбуждено 3 уголовных дела.
Обращения от заключённых, их родственников и адвокатов составляют около трети от общего числа поступающих Уполномоченному. В 2021 году их число составило 1 058. Они касаются, в частности, проблем с оказанием медицинской помощи, нарушения условий содержания, отношения к заключённым сотрудников администрации. Есть случаи несогласия со следственными действиями, избранной мерой пресечения, приговором суда.
Поступающие обращения Нина Шалабаева проверяет, выезжая в места ограничения и лишения свободы. Несколько таких проверок проведено в 2021 году. Она обращает особое внимание на состояние камер, пищеблоков, столовых, банно-прачечных комбинатов, медико-санитарных частей, клубов, библиотек, промышленных зон, комнат для длительных свиданий. Омбудсмен всегда проверяет условия содержания заключённых с установленной группой инвалидности. В 2021 году был выявлен ряд нарушений и замечаний, которые руководство исправительных учреждений и следственных изоляторов оперативно устранило.
— Выражаю надежду, что обозначенные мной в ежегодном докладе вопросы будут восприняты властными структурами и общественностью как приглашение к дальнейшему сотрудничеству во имя достижения основной задачи демократического правового государства — соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина. А предлагаемые рекомендации помогут определению приоритетных направлений развития нашего региона.
• Уполномоченному поступило обращение: пациенту отказали в оказании медицинской помощи. В заявлении сообщалось, что, когда у гражданина Т. поднялась температура, при вызове скорой помощи ему порекомендовали сбить её самостоятельно.
Омбудсмен направила обращение в минздрав области, после чего гражданину Т. была оказана медицинская помощь, проведено стационарное лечение, а также предоставлены контакты заместителя главного врача больницы по амбулаторно-диагностической помощи для обращения в случае возникновения вопросов.
• В сентябре 2021 года к омбудсмену обратилась гражданка Л. с жалобой на то, что ей не предоставляют в полном объёме льготные лекарственные препараты. Уполномоченный направила обращение в министерство здравоохранения, по результатам рассмотрения которого было установлено, что Л. обеспечили льготным препаратом не в полном объёме. Была сформирована дополнительная заявка на поставку препарата, который Л. в итоге получила в нужном количестве. С сотрудниками медицинской организации проведён дополнительный инструктаж по вопросам медицинской этики.
• В марте 2021 года к Уполномоченному обратился гражданин В., от которого потребовали освободить занимаемое им жилое помещение манёвренного фонда. В. сообщил, что его дом сгорел при пожаре, иного жилья он не имеет, жить ему негде. Он попросил омбудсмена оказать помощь в сложившейся трудной ситуации.
Нина Шалабаева направила обращение в мэрию Новосибирска, по результатам его рассмотрения срок проживания в жилом помещении манёвренного фонда гражданину В. был продлён.
• Из мест лишения свободы к Уполномоченному обратились осуждённые П. и М. Они жаловались на нарушения сроков отправки писем в адрес омбудсмена, так как сотрудники колонии ИК-2 не соблюдают требования законодательства РФ. В соответствии со статьёй 15 УИК РФ, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуждённых, адресованные Уполномоченному, и ответы на них цензуре не подлежат и в течение одного рабочего дня передаются операторам связи.
Нина Шалабаева направила письмо начальнику колонии с просьбой провести разъяснительную работу с личным составом. Согласно ответу руководства колонии, порядок отправки корреспонденции в соответствии с законодательством личному составу ИК-2 был разъяснён.
Полный текст доклада читайте по ссылке.
Материалы по теме:
Опубликован ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николая МАМУЛАТА за 2021 год. Мы публикуем фрагменты этого документа
Опубликован ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Новосибирской области Надежды БОЛТЕНКО за 2021 год. Мы публикуем фрагменты этого документа
