Гарантийный тупик
Из-за недобросовестного подрядчика строительство спортивной площадки в Криводановке затянулось на годы. Можно ли как-то решить эту проблему?
На спортивной площадке в Криводановке планировали проводить школьные, сельские и районные соревнования.
Новые детские и спортивные площадки всё чаще радуют жителей Новосибирска и других городов и сёл нашей области. Возводят их по разным программам и нацпроектам, но почти всегда строительством занимаются сторонние подрядчики, отобранные по итогам конкурсных процедур. Так, в селе Криводановка Новосибирского района ещё в 2021 году во дворе школы №22 планировали создать физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа. Он должен был стать первой открытой площадкой в селе, на которой местные жители смогли бы заниматься спортом. Планировалось, что летом футболистам будет удобно тренироваться на искусственном покрытии, а зимой здесь будет залит лёд для занятий хоккеем. Кроме того, отличную возможность развивать свои физические таланты должны были получить легкоатлеты. Также были проложены беговые дорожки, созданы зоны для прыжков и занятий стритболом, установлены тренажёры для воркаута, крытые трибуны и модульные раздевалки.
Финансировать работы планировалось по партийному проекту «Детский спорт». Увы, планам так и не суждено было сбыться. И отнюдь не из-за нехватки финансирования или недочётов в самом проекте. Подвёл подрядчик, получивший деньги, но так и не сделавший заявленную работу. В итоге в 2022 году на площадке в рамках гарантийных обязательств началось исправление недочётов, этим занимался субподрядчик. Если можно так сказать… Выяснилось, что работы изначально были выполнены настолько некачественно, что власти решили обратиться в суд, чтобы взыскать с подрядчика заплаченные ему деньги. Ведь без дополнительных вложений этот объект в порядок привести не получится, а финансировать исправление чужого брака за счёт бюджетных средств неправильно, решили районные власти.
— С тех пор прошло два года... Гарантийные обязательства так и не выполнены, полотно беговой дорожки не поменяли. Хотя площадка такого формата с беговой дорожкой, тренажёрами и футбольным полем в Криводановке одна. У нас проживают более 15 тысяч жителей, а ближайшая подобная есть только в Заре или Коченёво, — рассказала местная жительница Марина Дашкова.
В администрации Новосибирского района признают проблему, однако ссылаются на то, что подрядчик и работы по гарантийным обязательствам не выполнил, и деньги возвращать отказывается.
«В рамках гарантийных обязательств подрядная организация обязана была восстановить покрытие, устранить недоделки при строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) в селе Криводановка. Подрядная организация отказалась выполнять работы по гарантийным обстоятельствам. Заказчик работ, МКУ Новосибирского района “УК ЕЗ ЖКХ и строительства” обратился в суд с иском об устранении замечаний. По итогам суда подрядная организация должна возместить убытки в размере 5 млн рублей. Деньги не поступили. Сейчас юристы “УК ЕЗ ЖКХ и строительства” готовят документацию по возмещению убытков. После возмещения убытков будет объявлен аукцион на нового подрядчика, и начнутся работы по приведению ФОКОТ в нормативное состояние, в том числе и по улучшению качества беговой дорожки», — так сказано в официальном ответе районных властей местным жителям.
В таком состоянии сегодня находится беговая дорожка.
В целом люди весьма положительно оценивают работу районных чиновников. Конечно, за исключением истории с этой спортивной площадкой.
— Я живу в Криводановке с 2011 года, но только в последние годы очень приятно ощущать, что ты живёшь в том месте, где заботятся не только о себе, а и о жителях села. Очень признательна за то, что стало возможным пройти пешком и к школе, и к поликлинике. Одно «но» — стадион, который находится на территории нашей школы. Безобразное отношение к его созданию и, как следствие, его плачевное состояние. Я сама хожу с детьми на тренировки, они у них в июне и в августе, и могу сказать, что на сегодня бегом там можно заниматься, но если только с препятствиями. У нас есть хоккейная коробка, её чистят, за ней смотрят, вопросов нет, но хотелось бы, чтобы и стадион отремонтировали, — говорит многодетная мама Марина Теряева.
Юрист Денис Демидов пояснил, что подрядчик отвечает за качество выполненной работы не только на дату составления акта, но и в течение гарантийного срока (ст. 755 ГК РФ). Это значит, что он обязан за свой счёт устранять недостатки в период гарантии. Если заказчик выявил недостатки выполненных работ и оборудования, он вправе обратиться к подрядчику с требованием о безвозмездном устранении недостатков. Подрядчик может предложить график выполнения гарантийных работ. Однако если недостатки не устранены, заказчик может предъявить требование об уплате штрафа за невыполнение гарантийных обязательств. Подрядчик освобождается от обязанности по бесплатному устранению недостатков, если они возникли из-за неправильной эксплуатации либо нормального износа объекта или его частей, а также ненадлежащего ремонта объекта, произведённого заказчиком или привлечёнными им третьими лицами. При этом бремя обоснования таких обстоятельств в полной мере лежит на подрядчике. Заказчик же для получения права на безвозмездное устранение недостатков должен доказать только факт возникновения недостатка в период гарантии. Для этого могут использоваться любые данные: судебные и внесудебные экспертизы, заключения специалистов, документы, подтверждающие технические характеристики материалов, используемых при производстве, сведения о фактических условиях эксплуатации объекта заказчиком.
Впрочем, как это часто бывает, гладко оказалось лишь на бумаге. И чиновники, и депутаты неоднократно отмечали, что зачастую за выполнение работ берутся организации, неспособные гарантировать ни сроки, ни качество. Бывает, что в них работают всего два человека — директор и бухгалтер, а строительство или ремонт объекта они отдают другим организациям, получая свой процент в качестве посредников. Такова уж особенность проведения конкурсных процедур, когда основным критерием оценки является наименьшая предлагаемая исполнителем цена работ. По идее гарантийные обязательства должны помогать в таких ситуациях, однако Криводановка — далеко не единственный случай, когда заказчик остался и без готового к эксплуатации объекта, и без денег, выделенных на работы.
Подрядчик так и не устранил недостатки в рамках гарантийных обязательств.
По словам экспертов, сфера строительства на сегодня не может похвастаться разнообразием способов обеспечения исполнения обязательств, особенно когда речь идёт о защите интересов заказчика. Зачастую эту функцию выполняют штрафы и пени за просрочку или невыполнение (некачественное выполнение) работ. Хотя в последнее время всё чаще используется и такая обеспечительная мера, как гарантийное удержание. Это когда заказчик сразу же забирает себе денежные средства, обычно в размере 5–10% от стоимости работ, которые обеспечивают обязательства подрядчика и предназначены для покрытия расходов заказчика на устранение недостатков. Обычно условие договора формулируется таким образом, что при отсутствии претензий к качеству работ в течение гарантийного срока или при своевременном устранении подрядчиком недостатков в этот период заказчик перечисляет удерживаемую сумму подрядчику. Срок возврата устанавливается сторонами и, как правило, составляет от нескольких дней до нескольких месяцев после истечения гарантийного срока.
Впрочем, и здесь всё не так просто. Одни суды считают, что гарантийное удержание не соответствует ни одной из известных моделей обеспечительных сделок, а законодательство не содержит легальных оснований недоплачивать подрядчику за выполненную работу. Другие — что гарантийное удержание является составной частью порядка и сроков оплаты работ по договору подряда. Следовательно, нет оснований считать недопустимым удержание денежных средств подрядчика.
Работают над совершенствованием системы конкурсных процедур по определению подрядчиков на выполнение работ и чиновники с депутатами. Правда, до идеально работающей схемы пока ещё далеко, признают участники этого процесса.
Что касается долгожданной спортивной площадки в Криводановке, то вскоре должны приступить к её восстановлению. Этот вопрос находится под постоянным контролем местных депутатов. А значит, совсем скоро село должно стать ещё более благоустроенным, невзирая на все трудности, созданные недобросовестными подрядчиками, которые то ли не рассчитали свои силы, то ли решили поживиться за счёт бюджетных средств.
