Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Публикуем выдержки из Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области Нины ШАЛАБАЕВОЙ за 2019 год.

Отношение к правам и свободам человека — важнейший показатель морального, нравственного, духовного состояния любого общества и государства. Именно в продвижении ценностей прав и свобод, в объединении вокруг них всех структур и органов власти, правозащитных систем, общественности может быть заложен серьёзный фундамент для безопасности и стабильности.

Так начинает свой очередной, уже шестой по счёту, Ежегодный доклад Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Шалабаева. Его основная цель — обобщение рассмотрения жалоб и обращений граждан за 2019 год, оценка наиболее значимых проблем в сфере защиты прав человека, информирование общественности о принятых мерах, предложения и рекомендации органам власти.

Нина Шалабаева в новом детском саду в микрорайоне «Матрёшкин двор»

В 2019 году к Уполномоченному поступило 1 267 обращений по нарушению прав граждан в социальной сфере. Лидируют социальные вопросы в жилищной сфере и в сфере здравоохранения. Нина Шалабаева отмечает, что наиболее часто к ней обращаются с просьбой помочь в связи с трудной жизненной ситуацией. В этих случаях она направляет обращение в областное министерство труда и социального развития, где, как правило, это воспринимают с пониманием и откликаются на просьбы о предоставлении мер социальной поддержки.

Нина Шалабаева подчёркивает особую важность предоставления инвалидам равных возможностей в получении информации на телевидении с помощью субтитров либо перевода на жестовый язык. Ещё один из больных вопросов — предоставление рабочих мест людям с инвалидностью. Уполномоченный сообщает, что в течение 2019 года были трудоустроены 3 208 таких граждан, — это 68 % от общего числа обратившихся.

Большое внимание омбудсмен уделяет вопросам формирования доступной среды для людей с ограниченными возможностями. Она указывает, что требования доступности не ограничиваются установкой пандусов и перил, — это серьёзный комплекс мер, направленных на обеспечение всех специальных потребностей инвалидов с различными ограничениями (зрения, слуха, ментального состояния).

По-прежнему очень остро стоит проблема интеграции детей-инвалидов в общество. Это касается и возможности обучения, проведения досуга вместе со здоровыми сверстниками, и возможности получения профессии, трудоустройства. Омбудсмен указывает на необходимость продолжить работу по социализации детей-инвалидов, создавать условия для поддержки семей с детьми-инвалидами, для абилитации детей с особыми возможностями здоровья.

Ещё одна острая тема — обеспечение парковочных мест для инвалидов. В соответствии с законом, на стоянках возле социально значимых объектов не менее 10% мест должно быть отведено для парковки людей с инвалидностью. Но на практике это соблюдается далеко не всегда. Отсутствие достаточных мест для парковки автомобиля со знаком «Инвалид» влечёт за собой нарушения прав инвалидов — в частности, на посещение социальных учреждений.

В 2019 году в адрес Уполномоченного поступило 97 обращений, касающихся права на труд и достойное вознаграждение за него.

— Считаю необходимым ужесточить уголовную ответственность работодателей за преднамеренное и фиктивное банкротство, — подчёркивает Нина Шалабаева. — Вопросы в сфере оплаты труда должны быть на постоянном контроле. В мой адрес поступают обращения о неисполнении решений суда, судебных приказов о взыскании задолженности по оплате труда, бездействии правоохранительных органов, судебных приставов по исполнительным производствам. Заявители сообщают, что должники укрываются от своих обязательств, в том числе переписывая своё имущество на третьих лиц. Считаю возможным на федеральном уровне рассмотреть вопрос об усилении ответственности работодателей за задержку или невыплату работникам заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных установленных законом выплат, установив денежную компенсацию работникам в размере неустойки — 0,5 процента за каждый день задержки.

В 2019 году при содействии специалистов региональных центров занятости населения были трудоустроены 68 тысяч ищущих работу. Организовано профессиональное обучение 4,9 тысячи безработных по востребованным на рынке труда профессиям. Трудоустроены 3 208 людей с инвалидностью. Заключено региональное соглашение на 2020—2022 годы, в котором предусмотрен ряд новых обязательств, в том числе по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию предпенсинеров и женщин в период отпуска по уходу за ребёнком.

Статистика обращений к Уполномоченному показывает, что наиболее часто к омбудсмену обращаются именно пенсионеры. В 2019 году их число составило 893 — 37% от общего количества обращений.

Обращения пенсионеров, как правило, связаны с порядком расчёта и размером пенсии. В то же время в законодательстве отсутствует понятие «минимальная» или «максимальная» пенсия. При оформлении пенсии производится индивидуальный расчёт, на который влияет множество условий. Но по закону если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе, устанавливается социальная доплата до прожиточного минимума.

Темы обращений к Уполномоченному в этой сфере остаются прежними: получение образования и доступ к дошкольному образованию. Жалобы поступали на организацию образовательного процесса, на действия руководителей и педагогов, на отсутствие путёвок в детские сады.

Остаётся актуальной проблема обучения детей во вторую смену. Нина Шалабаева напоминает: во время учёбы во вторую смену педиатры не рекомендуют выполнять задания после школы, так как организм ребёнка к этому моменту уже перегружен и он не может хорошо усваивать информацию. Омбудсмен отмечает: решить проблему обучения во вторую смену сложно, так как число учеников ежегодно увеличивается. Но необходимо стремиться, чтобы вместимость вновь строящихся школ была рассчитана на обучение только в одну смену.

Ещё один важный вопрос — образование детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью. В регионе работают 28 стажировочных площадок по обучению и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в инклюзивном образовательном пространстве. Реализуется региональный проект по дистанционному обучению детей-инвалидов. Утверждён порядок взаимодействия между образовательной организацией и родителями учеников, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов. Одной из важных задач развития инклюзивного образования является организация работы с педагогическими кадрами по повышению уровня их квалификации и профессионального мастерства.

Нина Шалабаева указывает: существует огромное количество причин, по которым человек может оказаться сначала за чертой бедности, а потом в статусе лица без определённого места жительства. В зоне риска может оказаться любой человек, необязательно являющийся асоциальной личностью. У каждого своя история. Это и алкоголизм, и обман с жильём, и проблемы с выплатой кредита, порой люди становятся жертвами преступных действий и жестокого отношения родственников. Одной из проблем является отсутствие у таких людей регистрации по месту жительства, а зачастую и документов, удостоверяющих личность. Всё это ведёт к ограничению во многих сферах жизни: пенсионное обеспечение, возможность получить медицинский полис, устроиться на работу, пользоваться социальными услугами.

Большую помощь таким людям оказывают центры комплексной социальной поддержки, общественные благотворительные фонды, приюты, в том числе при Русской православной церкви. Большую помощь бездомным оказывает Областной комплексный центр социальной адаптации граждан и его подразделения: дом ночного пребывания, отделение срочной помощи, отделение стационарного обслуживания. В 2019 году центр оказал 646 938 социальных услуг: бытовых, медицинских, трудовых, правовых, психологических, педагогических.

В холодное время года несколько раз в неделю в местах скопления бездомных, которые нуждаются в социальном обслуживании, организован мобильный пункт обогрева, дежурит «Автобус спасения» с горячим питанием и медработником.

— Отмечу, что проблема бездомности не решена ни в одном обществе, даже в экономически развитых странах при сравнительно высоком уровне жизни, — указывает омбудсмен. — Без системного конструктивного подхода уровень бездомности, рецидивности преступности будет только повышаться. Необходимо создать на государственном и региональном уровнях механизм, используя который человек сможет самостоятельно выйти из сложившейся ситуации, решить ту или иную проблему.

Употребление наркотиков приобретает сейчас более широкие масштабы, чем пять — десять лет назад, отмечает Нина Шалабаева.

По мнению Уполномоченного, необходимо уделить внимание организации работы по выявлению наркозависимых на ранних этапах, чтобы была возможность мотивировать молодых людей на отказ от принятия наркотиков. Она также указывает на то, что с употреблением наркотиков напрямую связан уровень заболеваемости ВИЧ-инфекцией. Новосибирская область входит в число регионов, высоко ею поражённых.

По сведениям прокуратуры области, на территории Новосибирской области в 2019 году совершено 781 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков. В числе причин совершения таких преступлений несовершеннолетними — распространение наркотиков через интернет-сайты, группы в социальных сетях, в общественных местах, размещение объявлений о продаже наркотических средств. Омбудсмен отмечает: необходимо продолжить работу, направленную на выявление и уничтожение дикорастущих наркосодержащих растений.

Как отмечает Нина Шалабаева, по результатам исследования «Смертность российских подростков от самоубийств» Россия занимает третье место в мире по числу самоубийств среди подростков.

Согласно данным научных исследований, до 92% самоубийств у детей и подростков прямо или косвенно связано с неблагополучием в семьях — (алкоголизм родителей, конфликты в семье, жестокое обращение). Официальная статистика фиксирует только явные случаи суицида, тогда как нередко истинной причиной смерти от несчастного случая — например, от передозировки лекарственных препаратов, падения с высоты, ДТП с единственным погибшим, часть железнодорожных происшествий — на самом деле является суицид. Таким образом, в действительности масштабы подростковых самоубийств в России могут быть гораздо выше.

— Считаю, что основной упор в предотвращении суицида среди подростков должен быть сделан на профилактике кризисов в семье, оказании своевременной социальной, психологической и иной поддержки особо уязвимым подросткам и их семьям, — подчёркивает Нина Шалабаева. — Примечательно, что 20 процентов детских самоубийств приходится на май — время сдачи ЕГЭ. Перфекционизм родителей и высокие требования к подростку могут способствовать восприятию экзаменов как непреодолимого препятствия и спровоцировать суицидальные переживания.

Чаще всего дети страдают от депрессии, однако сами не понимают своё состояние и не могут обратиться за помощью, так как боятся встретить непонимание. Это происходит из-за того, что большинство родителей просто не верят в то, что у детей возможна депрессия, не обращают внимания на странное поведение ребёнка или списывают его на возрастной кризис. Отсутствие доверительных отношений с родителями также является серьёзной предпосылкой для суицидов среди детей, считает омбудсмен.

Нехватка узких специалистов в лечебных учреждениях области — одна из часто встречающихся жалоб Уполномоченному на ситуацию в сфере здравоохранения.

В 2019 году в адрес Уполномоченного поступило 229 обращений в сфере здравоохранения. Большая часть обращений граждан связана с вопросами качества медицинской помощи, в том числе и в районах области, где проблема отсутствия узких специалистов является актуальной и по сегодняшний день. Вопросы касались и сокращения времени ожидания пациентов в очереди, упрощения записи на приём к врачу, отношения к пациентам. Люди рассказывали о некорректном отношении к ним в медицинских организациях. По результатам проверок таких обращений неоднократно велись разъяснительные беседы с медицинским персоналом, руководством поликлиник и больниц.

По обращениям Уполномоченного была оказана помощь в обследовании, корректировке лечения, госпитализации, транспортировке к узким врачам-специалистам, оказании высокотехнологичной медицинской помощи.

В июне 2019 года был выявлен факт несвоевременного обеспечения пациентов льготными лекарственными препаратами более чем по 11 000 рецептам. После внесения представления министру здравоохранения области приняты меры по оптимизации порядка выдачи лекарственных средств, усилен контроль за работой подведомственных учреждений здравоохранения. Установлены факты необоснованных отказов медицинских работников в выдаче гражданам рецептов на лекарственные препараты. После вмешательства прокуратуры восстановлены права более 400 пациентов.

Нина Шалабаева знакомится с работой Тогучинской центральной районной больницы.

В рамках борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями на территории области внедрён в практику региональный стандарт по лекарственному обеспечению пациентов, перенёсших острый коронарный синдром, ишемический инсульт в течение 12 месяцев, произведена закупка более 13 наименований лекарственных препаратов.

— Акцентирую внимание на том, что Новосибирская область испытывает серьёзную потребность в строительстве современного онкологического центра, — подчёркивает Нина Шалабаева. — Актуальность вопроса связана с тем, что в течение десяти последних лет в регионе отмечается неуклонный рост заболеваемости злокачественными новообразованиями, превышающий уровень заболеваемости в России, уровень смертности от злокачественных новообразований сохраняется выше среднероссийского. Главным для онкологических пациентов является своевременная и точная диагностика опухолевых образований. Одной из причин позднего выявления онкозаболеваний является отсутствие достаточного количества первичных онкологических кабинетов.

Омбудсмен уверена: строительство многопрофильного лечебно-диагностического корпуса онкологического центра повысит доступность оказания медицинской помощи и своевременное проведение специализированного, в том числе высокотехнологичного комбинированного противоопухолевого лечения, что позволит снизить смертность и улучшить качество жизни пациентов. Сейчас ведётся работа по выбору земельного участка под строительство онкодиспансера.

К омбудсмену часто обращаются обманутые дольщики, в том числе и те, кто вложил деньги в затянувшееся на много лет строительство домов на улице Тульской.

Проблемы в сфере долевого строительства в Новосибирской области очень актуальны. По данным минстроя области, количество жителей, вложивших средства в строительство многоквартирных домов, чьи права нарушены, —7 722 человека, из них 6 964 — в Новосибирске. На начало 2020 года на территории области остаётся 65 проблемных объектов, участники строительства которых включены в реестр пострадавших. Минстроем совместно с органами местного самоуправления разработан план-график, где заложены все необходимые меры для защиты обманутых дольщиков.

— В обращениях в мой адрес граждане, пострадавшие от действий застройщиков, просят оказать им помощь в защите и восстановлении нарушенных прав, — рассказывает Нина Шалабаева. — Нередко в обращениях заявители указывают, что на протяжении нескольких лет они выплачивают ипотечные кредиты за приобретённые у застройщиков квартиры и при этом арендуют другое жильё, семьи с детьми несут большие материальные расходы, а кто-то из них оформил второй ипотечный кредит и выплачивает повторную ипотеку в ожидании долгожданного жилья от застройщика.

Для урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, создана некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства Новосибирской области». Всего на территории области начиная с 2010 года введено в эксплуатацию 116 проблемных объектов, из них 13 — в 2019 году. Новосибирская область включена в число регионов, которым начиная с 2020 года будет выделяться финансирование на завершение строительства проблемных объектов с участием «Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства».

Уполномоченный напоминает, что с 1 июля 2019 года все застройщики, ведущие строительство с использованием средств граждан, вправе привлекать деньги только путём размещения их на счетах эскроу, открытых в уполномоченных банках. Средства участников долевого строительства, размещённые на таких счетах, поступают в распоряжение застройщика после ввода объекта в эксплуатацию и передачи квартир покупателям.

Нина Шалабаева на одном из избирательных участков.

Соблюдение и защита избирательных прав граждан входят в компетенцию Уполномоченного по правам человека. Информация о ситуации с соблюдением избирательных прав, выявленная в ходе мониторинга, публикуется на сайтах омбудсмена в период подготовки и проведения выборов, а также в ежегодных докладах Уполномоченного.

О необходимости осуществления омбудсменами контроля за подготовкой и проведением избирательных кампаний было заявлено уже давно на всех уровнях власти.

В 2019 году на территории Новосибирской области состоялись 34 избирательные кампании, включая выборы мэра Новосибирска, которые прошли в Единый день голосования 8 сентября. Нина Шалабаева на каждом избирательном участке проверяла соблюдение прав всех участников избирательного процесса, оценивала технологические условия предоставления возможности проголосовать маломобильным, слепым и слабовидящим гражданам, отмечала уровень технических решений, беседовала с представителями избирательных комиссий и правоохранительных органов, с наблюдателями, представлявшими различных кандидатов и партии, интересовалась, выявлены ли какие-либо нарушения. В итоге омбудсмен отметила, что в целом выборы прошли в штатном режиме, в рамках закона, открыто, под широким общественным контролем.

Работа с большим количеством иностранных граждан, приезжающих в регион, всегда вызывает серьёзную нагрузку на все органы государственные власти. Для изучения миграционной обстановки в области Уполномоченный тесно взаимодействует с управлением по вопросам миграции ГУ МВД России в Новосибирской области.

В адрес Уполномоченного в 2019 году поступило 13 обращений от граждан других государств и 19 — от лиц без гражданства. Люди просили помочь в получении паспорта гражданина РФ, вида на жительство, а также оспаривали решения миграционных и судебных органов об отказе во въезде на территорию РФ, о депортации.

— Обращаю внимание на то, что большинство обратившихся в мой адрес лиц без гражданства находятся в трудной жизненной ситуации, — говорит Нина Шалабаева. — Некоторые из них не могут оплатить государственную пошлину для оформления необходимых документов, в связи с чем идут на нарушения миграционного режима. В законодательстве должен быть прописан порядок и сроки обращения иностранного гражданина в органы по контролю и надзору в сфере миграции в случае утраты документа, удостоверяющего личность.

В ежегодных докладах Уполномоченного за предыдущие годы управлению по вопросам миграции было рекомендовано повысить контроль за выполнением судебных решений и сокращением сроков содержания в Центре временного содержания иностранных граждан. В 2019 году обращения и телефонные звонки из этого центра продолжали поступать. Люди жаловались на переполненность, отсутствие возможности обжаловать решения судов о депортации или выдворении путём направления жалоб в различные инстанции, на камерные условия содержания.

Согласно информации управления по вопросам миграции, сроки исполнения решений судов о выдворении или депортации удалось сократить до полугода.

Сроки оформления сертификатов на возвращение консульскими отделами иностранных государств в 2019 году составили от 1 до 6 месяцев. Несмотря на сокращение сроков, они всё равно являются очень затяжными, отмечает Нина Шалабаева.

По информации ГУ ФСИН России по Новосибирской области, в 2019 году в местах заключения содержались 758 иностранных граждан и лиц без гражданства. Потенциально в их отношении могут быть приняты решения о нежелательном пребывании на территории РФ и переводе в Центр временного содержания иностранных граждан после отбытия наказания. Проблема переполненности центра не решена, он не рассчитан на такое количество человек.

В 2019 году произошёл всплеск обращений в адрес Уполномоченного по экономическим вопросам. Всего в 2019 году поступило 182 таких обращения. Среди них первое место занимают обращения о праве на владение, пользование и распоряжение земельными участками, далее идут обращения о праве на частную собственность. Согласно данным управления судебного департамента области, в 2019 году общее количество поступивших дел, связанных с правом собственности на землю и землепользованием, составило 3 538. По спорам, связанным с наследованием имущества, поступило 1 944 дела. Актуальными оставались вопросы реализации прав граждан, связанные с оформлением права собственности на земельный участок, принятием земельного участка по наследству и его оформлением, а также установлением границ земельного участка.

Отмечается проблема взаимодействия граждан и страховых компаний, которые не хотят возмещать вложенные денежные средства.

Уполномоченный беседует с осуждёнными в колонии-поселении.

Уполномоченный постоянно уделяет внимание защите и восстановлению прав людей в местах лишения свободы. За прошедший год из мест лишения свободы, от адвокатов, родственников, а также от освободившихся из мест лишения свободы поступило 514 обращений. Жалобы касались неоказания медицинской помощи, нарушений санитарно-эпидемиологических норм, нарушений режима и условий содержания, неправомерных действий сотрудников исправительных учреждений. Указывалось на случаи насилия над осуждёнными и необоснованное применение сотрудниками специальных средств. Ряд обратившихся не согласны со следственными действиями, избранной мерой пресечения, приговором суда. После отбытия наказания многие не могут найти жильё и устроиться на работу.

В 2019 году количество жалоб осуждённых по вопросам неоказания медицинской помощи или оказания некачественной медицинской помощи увеличилось до 73.

По информации ГУ ФСИН России по Новосибирской области, в исправительных учреждениях и следственных изоляторах в 2019 году содержались 15 осуждённых с выявленными онкологическими заболеваниями. В 2019 году умерли 11 осуждённых с такими заболеваниями.

— Эффективная диагностика в короткие сроки различных стадий рака, контроль реакции организма на лечение — всё это должно проходить под строгим контролем врачей-онкологов без прерывания на время этапирования из удалённых районов области, где располагаются исправительные учреждения, — подчёркивает Нина Шалабаева.

По словам Уполномоченного, в её адрес в 2019 году из ГУ ФСИН России по Новосибирской области не раз поступали сообщения о суицидах среди заключённых.

По данным ГУ ФСИН России по Новосибирской области, в 2019 году осуждённые совершили 10 суицидов — на 4 больше, чем в 2018 году.

Как сообщают в ГУ ФСИН, для проведения психологической работы с заключёнными выделено 104 служебных помещения и 19 помещений — для работы с личным составом.

— Анализируя поступившие сообщения, можно отметить тот факт, что суициды совершают осуждённые, отбывающие совсем незначительный срок наказания, — говорит Нина Шалабаева. — В связи с этим возникают вопросы о принимаемых руководством исправительных учреждений и следственных изоляторов мерах по профилактике суицидов и членовредительства среди осуждённых.

— Во время посещений колоний и следственных изоляторов я неоднократно была в кабинетах психологов и кабинетах эмоциональной разгрузки, однако чаще всего они были закрыты, а психолог был в отпуске или на больничном, — добавляет Уполномоченный. — Считаю, что руководству ГУ ФСИН России по Новосибирской области необходимо уделять больше внимания работе таких специалистов в колониях и следственных изоляторах области. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении частоты обследования подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на предмет их психического здоровья.

Встреча с сотрудниками медико-санитарной части ФСИН России.

Каждый осуждённый обязан трудиться в местах заключения и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, напоминает Нина Шалабаева. Администрации обязаны привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности, исходя из наличия рабочих мест. Трудоустройство осуждённых в местах лишения свободы помогает их исправлению и способствует дальнейшей ресоциализации, благоприятно сказывается на социальном и профессиональном статусе при выходе на свободу.

Основные виды производства в учреждениях уголовно-исполнительной системы — швейное, деревообрабатывающее, металлообрабатывающее, пищевое производство, сельхозработы, изготовление синтетических моющих средств, ремонт автотранспортных средств.

— При работе с обращениями осуждённых выясняется, что не всегда они могут реализовать своё право на труд даже при наличии желания трудиться, — рассказывает Нина Шалабаева. — Беседуя с осуждёнными при посещении учреждений уголовно-исполнительной системы, я интересуюсь состоянием дел на рабочем месте, задержками выплат заработной платы. Нередко оказываю содействие в трудоустройстве.

— С учётом невысокого процента трудоустройства осуждённых рекомендую ГУ ФСИН России по Новосибирской области принять меры для исключения случаев отказа осуждённым в их стремлении трудоустроиться, исполнять свои долговые обязательства и тем самым встать на путь исправления, — подчёркивает Нина Шалабаева. — Считаю, что необходимо рассмотреть вопрос о создании и запуске новых производств на базе имеющихся мощностей для трудоустройства осуждённых, предварительно оценив рентабельность отдельно взятых видов производств, исходя из количественных и качественных показателей.

Подводя итоги работы в 2019 году, выражаю надежду, что Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека за 2019 год не останется незамеченным, все предложения и замечания, высказанные в докладе, будут учтены органами государственной власти и органами местного самоуправления в своей дальнейшей работе, — заключает Нина Шалабаева.

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области (2019 год)

Подготовила Татьяна МАЛКОВА