Копейка дом бережёт
Подготовила Ирина РОГОТНЕВА
Фото Виталия МИХАЙЛОВА
Депутаты предлагают создать государственный фонд обязательного страхования общего имущества многоквартирных домов.
Общее или ничьё?
Как защитить жителей многоэтажек от последствий повреждения и разрушения принадлежащих им домов? На какие средства и кто должен восстанавливать дома, разрушенные в результате пожара или других ЧП? Собственники, которые лишились своего жилья? Государство, которое по закону уже не несёт ответственности за приватизированное имущество граждан? И если относительно своей квартиры каждый собственник сегодня волен решать этот вопрос индивидуально, заключив договор о добровольном страховании имущества или наоборот — положившись на волю случая, то как быть с чердаками, подвалами, лестничными клетками и другим общим имуществом многоквартирных домов? Сегодня плата за их восстановление возлагается на тех же пострадавших жильцов.
По закону ни муниципалитет, ни управляющие компании не обязаны компенсировать ущерб или за свой счёт восстанавливать затопленный подвал. И то, что на практике муниципалитет или область в таких случаях обычно выделяют деньги из бюджета, лишь — свидетельство проявления доброй воли, а не законодательно установленная обязанность власти. И в каждом отдельном случае здесь действует индивидуальный подход. Нет чётких критериев, кто кому и сколько должен дать денег. Да и не может быть, ведь за собственность жильцов многоквартирного дома только они сами и могут нести ответственность.
Хорошо, если жильцов в доме немного, и все они — единомышленники. Можно позаботиться о будущем, добровольно застраховав не только собственные квартиры, но и общедомовую собственность. А если нет единого мнения? Если для одних стоимость страхования, предлагаемая частными страховыми компаниями, приемлема, а для других — непосильна, или люди вообще не доверяют страховщикам, что тоже сегодня не редкость — непросто бывает доказать своё право на получение денег по страховке.
Олег Сметанин предлагает решить эти проблемы, создав государственную систему обязательного страхования общего имущества многоквартирных домов, чтобы в случае необходимости у каждого собственника было законное право потребовать от государства компенсации ущерба, нанесённого общему имуществу, а не ходить с протянутой рукой по чиновникам, прося о помощи.
Депутаты города и области объединили свои усилия в этом направлении и создали рабочую группу по страхованию общего имущества многоквартирных домов, избрав её председателем Олега Сметанина. После первого заседания рабочей группы он рассказал об итогах обсуждения концепции государственной страховой системы.
Бюджет ни при чём
— Олег Александрович, что заставило вас поднять этот вопрос?
— Прежде всего — критическая ситуация, сложившаяся в жилищном фонде города и области. Нам нужно срочно искать механизмы, чтобы обеспечить его сохранность, защиту от аварий и чрезвычайных происшествий. Вопрос этот я поднял в феврале на заседании комитета по строительству. Тогда же и была создана рабочая группа, куда кроме меня вошли депутаты Законодательного Собрания Андрей Панфёров и Дмитрий Гордеев, депутаты горсовета Новосибирска Юрий Зарубин и Игорь Кудин, а также — представители областного министерства строительства и ЖКХ, городского департамента энергетики и специалисты новосибирских страховых компаний.
За годы своей депутатской деятельности, а я работаю депутатом уже третий созыв, мне много раз приходилось иметь дело с погорельцами. В результате пожара люди разом лишаются всего, что заработали за свою жизнь, целые семьи оказываются на улице, — это огромная человеческая трагедия. Как депутат и просто как человек сам много раз материально помогал в таких ситуациях. Но для того, чтобы восстановить, а то и заново построить дом, нужны большие средства. Где их взять? Ни в федеральном, ни в областном бюджетах денег на такие расходы не предусмотрено.
И тут любому здравомыслящему человеку приходит на память, что когда-то, в советское время, действовал закон об обязательном страховании индивидуальных домов. Многоквартирных домов это не касалось, поскольку они принадлежали государству, которое отвечало за их сохранность. Страховые взносы были совершенно необременительны для семьи любого достатка. При этом люди получали гарантию восстановления своего жилья в случае его повреждения или уничтожения. Но теперь мы живём в другом государстве, где большинство граждан стали собственниками своих квартир. Сегодня в Новосибирске лишь около 15 процентов жилья остаётся муниципальным или государственным.
Статьями 210 и 211 Гражданского кодекса РФ, а также статьёй 30 Жилищного кодекса установлено, что собственник несёт полную ответственность за принадлежащие ему жилое помещение и долю общего имущества в многоквартирном доме в случае их повреждения или уничтожения. Таким образом, в случае пожара или аварии все расходы по ликвидации их последствий лягут на плечи собственников. А для подавляющего большинства такое бремя может оказаться просто непосильным. Вот тут и должно прийти на помощь страхование.
— Но ведь сегодня государство в таких ситуациях помогает людям, оставшимся без крыши над головой. Может быть, в бюджете должны быть предусмотрены расходы на чрезвычайные ситуации, или этого недостаточно?
— Дело в том, что, с юридической точки зрения, бюджет здесь ни при чём. Формально сегодня государство может, но не обязано помогать пострадавшим гражданам. По закону ответственность лежит на собственниках. А бюджет — это деньги, принадлежащие всему обществу в целом, и расходоваться они могут только на общественные нужды. А за свою собственность каждый должен отвечать сам. Если у соседа сломается автомобиль, вы же не станете его ремонтировать за свой счёт. Жилой дом — такая же собственность: кому принадлежит, тот за него и отвечает.
Кроме того, если оплачивать расходы из бюджета, это ущемит интересы тех же владельцев частных домов. Ведь бюджет формируется и из их средств. Почему они должны оплачивать решение проблем многоквартирных домов?
С миру по нитке
— Вы предлагаете делегировать эти функции государственному страховому фонду? За счёт каких средств он будет наполняться и на что расходоваться?
— Создав единый для всей страны государственный страховой фонд, мы сможем расходовать его на ликвидацию последствий аварийных ситуаций — восстанавливать повреждённые или разрушенные многоквартирные дома. Состоять он будет из страховых взносов жильцов. Можно только приветствовать, если государство, осознавая свою ответственность перед гражданами, примет участие в финансировании, но инициатива должна исходить от собственников жилья, от нас с вами.
— Вы думаете, люди захотят добавить к своим расходам на ЖКХ ещё один пункт? Коммунальные тарифы и без того неподъёмны для многих граждан.
— Хороший вопрос. По моей инициативе депутаты заксобрания уже приступили к разбирательству, насколько вообще обоснованы тарифы, выставляемые потребителям со стороны ресурсоснабжающих организаций. Тарифы на тепло и воду действительно запредельно высоки — в комиссию по тарифам, куда я также вхожу, поступает множество жалоб, и мы обязательно будем исправлять сложившуюся ситуацию. Для меня в депутатской работе защита интересов граждан — главный приоритет. Все свои предложения и инициативы я рассматриваю в первую очередь под этим углом зрения. Поэтому считаю, что сумма обязательного страхового взноса должна быть самой минимальной и полностью доступной даже для самых малообеспеченных граждан. По моей оценке, речь может идти о сумме порядка 5 рублей в месяц, а то и меньше. Согласитесь, это доступно каждому.
Разрабатывая нашу концепцию страхового фонда, мы опирались на статистику. По официальным данным, общая площадь жилого фонда РФ к 2011 году составила 3,2 млрд кв. м. Если страховой взнос составит 10 коп. с каждого кв. метра в месяц, это даст сумму в 320 млн руб. в месяц, или 3,84 млрд руб. в год. Приведённая цифра — это только сборы с населения, составляющие лишь несколько процентов от общей страховой суммы, которая может быть гораздо больше в зависимости от участия в данном проекте бюджетов всех уровней.
Так как средняя площадь квартиры в РФ — 50 кв. м, средний платеж составит около 5 руб. месяц. Если у человека в собственности однокомнатная квартира площадью 30 кв. м, он будет платить в месяц 3 руб., если комната 10 кв. м — 1 руб. Какие-то корректировки возможны, но ещё раз хочу подчеркнуть: главное — платёж должен быть абсолютно доступным для жителей, необременительным для бюджета каждого гражданина, каждой семьи.
Более того, предлагаю законодательно предусмотреть защиту средств данного страхового фонда от инфляции, чтобы не получилось, что через какое-то время сумма взноса возросла. Можно привести в пример тот же Фонд содействия реформированию ЖКХ: грамотно управляя доверенными ему деньгами, он увеличил свои средства на несколько миллиардов рублей.
Подчеркну, что именно обязательность страхования может стать гарантией минимального размера страхового взноса. Ведь аварии и ЧП, к счастью, случаются далеко не с каждым домом, а платить будут все без исключения собственники жилья в многоквартирных домах, в том числе и в новых. С миру по нитке — голому рубашка.
Что касается государственного характера данной организации, считаю это принципиально важным. Каждый, кто имел дело с частными страховщиками (например, по страхованию автомобиля), знает, что проблем в этой сфере очень и очень много.
Тем не менее никто не запрещает собственникам страховать как принадлежащие им жилые помещения, так и долю общего имущества многоквартирных домов в частных компаниях в рамках добровольного страхования. Действующее законодательство предусматривает такую возможность.
Наша же главная задача в том, чтобы собственники получили надёжные социальные гарантии со стороны государства.
— Каким должен быть законодательный механизм создания государственного страхового фонда?
— Безусловно, этот вопрос должен решаться на федеральном уровне. На заседании рабочей группы единогласно принято решение рекомендовать комитету по строительству, ЖКХ и тарифам подготовить проект обращения от имени Законодательного Собрания области на имя премьер-министра Владимира Владимировича Путина с предложением инициировать разработку правительством соответствующего законопроекта с последующим внесением его на рассмотрение в Государственную Думу. В ближайшее время комитет такое обращение подготовит и вынесет его на сессию областного Законодательного Собрания.
- Страховой взнос может быть порядка 10 коп. с одного кв. метра общей площади жилья в месяц.
- Наша главная задача в том, чтобы собственники жилья получили надёжные социальные гарантии со стороны государства.
