Пойдёт ли бизнес в детский сад?
Елена КВАСНИКОВА
Фото Валерия ПАНОВА
Долгожданная целевая программа развития в Новосибирской области сети детских садов, разработать которую так долго обещало правительство области, наконец, была вынесена на суд депутатов.
Министр образования и науки Владимир Никонов доложил депутатам комитета по культуре, образованию, науке, спорту и молодёжной политике о проекте долгосрочной целевой программы «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории НСО на 2011—2015 годы». Программа вызвала невероятное количество вопросов и замечаний от депутатов и была согласована отнюдь не единогласно.
Как рассказал Владимир Никонов, сегодня в Новосибирской области живёт 177 700 детей в возрасте от года до шести лет. Для них создано 101 900 мест в детсадах. То есть лишь 57 процентов детей охвачено у нас дошкольным образованием. В очереди 35 500 детей. Реальный неудовлетворённый спрос оценивается на уровне 25 тысяч человек. Именно из этой цифры исходили при постановке главной цели программы — создать в области 24 500 новых мест. А это, в свою очередь, позволит выйти на показатель 68 мест на сто детей.
— Вариантов решения задачи несколько, — сказал министр. — Первый — создание дополнительных мест в уже действующих детсадах. В течение 2011-го и 2012 годов их будет создано порядка полутора тысяч. Финансирование из областного бюджета пойдёт по нормативу 70 тысяч рублей за место. Второе направление — организация мест в общеобразовательных школах. Здесь размер государственной поддержки — 100 тысяч за одно вводимое место. Третье — возвращение в систему детских дошкольных учреждений зданий, используемых под другие нужды. Если здание не требует больших капитальных переделок, то норматив определён 100 тысяч за место, если предстоят серьёзные работы — то уже 200 тысяч за место. За счёт этих трёх направлений мы введём порядка 12 тысяч мест. А это значит, что придётся строить ещё 12 500 новых мест. Общий объём средств, который планируется потратить за пять лет, более 9 млрд рублей. И не все эти средства, по мнению правительства, можно найти в бюджете. Поэтому мы предполагаем развитие государственно-частного партнёрства и привлечение частного бизнеса к строительству и управлению детскими садами. Для этого будет разработан пакет нормативно-правовых актов. В первую очередь, мы введём места, не связанные со строительством. А уже с 2013 года ввод будет обеспечиваться в основном за счёт строительства. К этому времени мы сформируем нормативно-правовую базу и наработаем опыт привлечения бизнеса. Главным механизмом реализации программы будет пообъектный двухгодичный план ввода мест.
Попытки депутата Виктора Козодоя выяснить, что представляют собой списки планируемых новых мест по районам и муниципальным образованиям, потерпели неудачу. Такие списки, пообещал Никонов, можно будет увидеть как раз после составления двухгодичного плана, где и будет разбивка по объектам. По мнению же Виктора Ивановича, без конкретики программа представляет собой полуфабрикат и в таком виде согласовывать её нельзя, надо дождаться перечня объектов хотя бы на два года. Депутат задал вопросы и по поводу государственно-частного партнёрства и привлечения инвестиций. Механизмы такого привлечения в самой программе не прописаны, правовой базы опять же нет. Её только предполагается разработать.
Владимир Никонов пояснил: «Программа построена таким образом, что те объекты, на строительство которых мы собираемся привлечь частников, включены в программу только на 2013—2015 годы. То есть мы взяли паузу для разработки такой базы».
Министр «набросал» несколько возможных механизмов для привлечения бизнеса. Например, прописать условия, на которых государство готово выкупить построенные за частные средства объекты. Или более сложный вариант, когда бизнес строит и эксплуатирует детский сад, а государство субсидирует содержание каждого ребёнка, находящегося в любом детском саду, независимо от формы собственности.
Депутат Николай Похиленко спрашивал о судьбе ведомственных детских садов — в Советском районе, к примеру, таких половина. Министр напомнил о возможности передать их в муниципальную собственность, что позволит им участвовать в программе, получая финансирование за новые места. Кроме того, обещанный пакет нормативно-правовых документов в равной степени коснётся и частных, и ведомственных дошкольных учреждений.
При нынешней нормативной базе финансировать создание новых мест в ведомственных садах нельзя.
Депутат Артём Скатов задал вопрос о компенсациях родителям, чьи дети не могут посещать детские сады.
— Это предложение, — ответил министр, — рассматривалось несколько раз, и было отклонено. Такая форма неоправданно затратна и проблемы не решает.
Депутат Скатов напомнил и о том, что электронная очередь в детсады, о которой столько говорили, в области так и не создана, а также высказал опасения по поводу создания дошкольных мест в школах. «Не столкнёмся ли мы потом с нехваткой мест в школах?»
Подводя итоги обсуждения, длившегося больше часа, заместитель председателя комитета Александр Илющенко высказал упрёк министру образования и науки в том, что в рабочую группу по разработке программы при министерстве не входил ни один депутат, попросил предоставить к следующему заседанию комитета пообъектный список, но призвал коллег программу всё же согласовать. В результате «за» выступили Александр Илющенко и Евгений Подгорный, а также Николай Похиленко и Владислав Савельев, «против» — Виктор Козодой, «воздержался» Артём Скатов. n
