Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Как расходовались бюджетные средства на строительство школ в 2019–2020 годах?

Пристройка к сузунской школе №301 — один из результатов реализации госпрограммы КРСТ.

За два года в регионе было создано 13 420 новых школьных мест. Эффективность вложенных средств проанализировала Контрольно-счётная палата Новосибирской области. Доклад аудитора КСП Натальи Гюнтер был представлен на комитете заксобрания по культуре, образованию, науке, спорту и молодёжной политике.

Объектами проверок стали региональное министерство образования и администрация Мошковского района.

Новые места в школах НСО создаются в рамках двух госпрограмм: «Развитие образования» и «Комплексное развитие сельских территорий». В 2019-2020 годах на эти цели было направлено 9 млрд 382 млн 520 тыс. руб. (97,6% к плану), в том числе за счёт средств областного бюджета — свыше 6 млрд руб.

— Отсутствие чёткого механизма взаимодействия, полномочий и сферы ответственности между региональными министерствами образования и строительства привело к невыполнению мероприятий госпрограммы и ненадлежащему планированию бюджетных средств, — отметила Наталья Гюнтер. — Так, отсутствие подготовленного под строительство земельного участка, положительного заключения государственной экспертизы по отдельным объектам привело к несоблюдению сроков строительства объектов образования.

На создание новых ученических мест министерство образования выделяло муниципальным образованиям области субсидии из расчёта 100 тыс. руб. на одно место в действующих школах (в Новосибирске — 55 тыс. руб.) и 150 тыс. руб. — в новых школах. При этом сведения о сметной стоимости ремонтов и стоимости средств обучения и воспитания муниципальные образования не подавали, а выделенные на оснащение школьных мест субсидии, помимо средств обучения и воспитания, направлялись и на приобретение хозяйственного оборудования и инвентаря.

Среди выявленных КСП нарушений: объёмы финансирования госпрограммы «Развитие образования» своевременно не приводились в соответствие с законом об областном бюджете; при разработке местных нормативов органы местного самоуправления не учитывали плотность населения, чтобы оценить потребность в школьных местах; в 183 школах (19,1% от общего количества) не соблюдены нормы площади на одного учащегося; в 252 школах (26,2%) фактическая наполняемость классов превысила допустимую (не более 25 человек) — правда, с 2021 года это требование Минобрнауки РФ исключено.

В 2021–2023 годах планируется ввести 10 новых школ на 7 123 места, средства на строительство которых направлялись в 2019-2020 годах по госпрограмме «Развитие образования». В рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий в НСО» в сентябре 2021 года запланировано открытие пристройки к Сузунской школе №301. Фактическая средняя стоимость одного созданного школьного места за счёт строительства школ, введённых в 2019-2020 годах, равна 922,8 тыс. руб. По расчётам КСП, к 2025 году потребность во введении дополнительных школьных мест составит 1 772. А поскольку уровень износа 508 зданий школ области на сегодня выше 50%, то реальная потребность может оказаться ещё больше.

Администрация Мошковского района в нарушение 44-го федерального закона заключила муниципальный контракт на выкуп здания школы с единственным поставщиком. Иначе и быть не могло — школа в жилом районе «Светлый» была построена частным застройщиком, который возводит здесь жильё, но 44-ФЗ требует конкурсных процедур. В декабре 2019 года администрация Мошковского района выкупила здание школы, получив на это 360 млн рублей из областного бюджета, а также 42 млн — на приобретение оборудования. Торжественное открытие нового здания Октябрьской СОШ №2 на 500 мест в «Светлом» состоялось 1 сентября 2020 года.

Комитет заксобрания, заслушав отчёт аудитора КСП, принял решение рекомендовать министерству образования разработать региональный проект по созданию (реконструкции) или приобретению объектов образования. Информация о выполнении решения должна быть представлена на заседании комитета в сентябре. Часть представлений КСП региональный минобр уже проработал. По словам министра образования Сергея Федорчука, старая школа в посёлке Октябрьский, куда до появления новой школы возили учеников из «Светлого», в декабре 2020-го была закрыта из-за аварийного состояния.

— Мы нашли деньги, и в этом году приступим к ремонту здания, поэтому с введением новой школы нужно было торопиться, — прокомментировал Сергей Федорчук. — Что касается оборудования, то встроенное оборудование идёт по контракту, а ученическое мы покупаем через бюджет — это расходы на мебель, компьютеры и прочее. Но учитывая, что вновь вводимые школы имеют большую площадь, а проектно-сметной документацией не предусмотрено приобретение производственно-хозяйственного инвентаря, мы вносим в госпрограмму изменения и прописываем такую возможность.