Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Публикуем выдержки из Ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребёнка в Новосибирской области Надежды БОЛТЕНКО за 2019 год.

Целью доклада Надежды Болтенко стал анализ проводимой в Новосибирской области политики в отношении семьи и детства. Этот метаанализ базировался на официальных статистических данных, информации органов государственной власти и общественных организаций, а также реальных примерах из работы самого омбудсмена. «Осознавая значимость вопросов защиты прав и интересов ребёнка, я стремилась акцентировать внимание на наиболее сложных и болезненных проблемах, носящих, как правило, системный характер, затрагивающих интересы многих детей, требующих совместных усилий различных уровней власти», — говорит Надежда Болтенко.

Сухие цифры доклада говорят о грустной статистке: в течение последних трёх лет наблюдается тенденция снижения регистрации браков и рост количества разводов. В более чем половине распавшихся семей остаются несовершеннолетние дети. А ежегодный мониторинг обращений граждан к омбудсмену говорит о том, что конфликтные разводы преобладают над цивилизованными — и в этой ситуации всегда страдают дети. Надежда Болтенко считает, что конфликтный развод провоцирует спорные ситуации при решении важных вопросов: с кем и где будет жить ребёнок, кто будет его содержать и как правильно выстроить коммуникацию с отдельно живущим родителем.

Особый вопрос — алименты. Как известно, не все папы «одинаково полезны» — некоторые идут на самые стыдные для мужчины ухищрения, чтобы не платить алименты. Накануне Международного дня защиты детей Надежда Болтенко провела встречу с должниками по алиментам на территории регионального управления Федеральной службы судебных приставов. В своей эмоциональной речи к неплательщикам детский омбудсмен напомнила горе-отцам, что дети, воспитывающиеся в неполных семьях, нуждаются не только в материальной, но и в психологической поддержке. В приёмную омбудсмена часто обращаются женщины, которые после развода не получают поддержку на содержание детей от бывших мужей. Даже при наличии вступившего в законную силу решения суда отцы не выполняют свои обязанности по содержанию детей и «бегают» от судебных приставов. В нашем регионе сейчас активно развивается практика досудебного урегулирования семейного конфликта с применением технологии медиации. Основная задача семейной медиации заключается в том, чтобы между конфликтующими сторонами были исчерпаны все противоречия и подписано обоюдное соглашение (об уплате алиментов, определении порядка общения с ребёнком, разделе совместно нажитого имущества и т. д.), которое устраивает всех.

В Новосибирске стартовал проект «День МИРА», направленный на сохранение и укрепление института брака. Это специальный комплекс мероприятий, куда вошли консультации кризисных психологов (прямо в ЗАГСе!), интерактивные информационно-просветительские программы, семинары и проведение примирительных процедур — медиаций. За время работы «комнаты примирения» стало понятно, что подобные службы урегулирования конфликтов необходимы.

«Решение конфликтов в семьях, особенно там, где растут ребятишки, крайне важно, — уверена Надежда Болтенко. — Проект позволяет уже сегодня абсолютно бесплатно помогать супругам, которые находятся на грани развода, не ставить в своих отношениях финальную точку. Зачастую многие споры можно решить простым разговором с компетентным специалистом, не травмируя себя и своих детей расторжением брака».

В полный рост заявила о себе проблема семейного киднеппинга — похищения детей одним из родителей. Зачастую отцы после развода или крупной ссоры забирают ребёнка и скрываются в неизвестном направлении, меняют место жительства, переезжают в другой город, регион или даже покидают территорию Российской Федерации. Мамы тоже собственных детей воруют, но всё-таки большинство похитителей — это обиженные на бывшую жену мужчины.

Омбудсмен считает, что такие ситуации возможны ещё и потому, что сегодня в законодательстве отсутствуют чёткие формулировки о способах общения ребёнка и родителя, проживающего отдельно. Нет никаких гарантий обеспечения права на общение. Всё это дает возможность злоупотребления правом со стороны «другого» родителя. И чаще всего в роли этого «другого» выступают мамы. В результате обеспечить реализацию прав ущемлённого родителя и ребёнка до вынесения судебного решения и вступления его в законную силу практически невозможно. Да и время играет против — срок рассмотрения такого иска об установлении порядка общения с ребёнком составляет около шести месяцев. Практика показывает, что в дальнейшем очень проблематично обеспечить исполнение судебного решения, особенно когда мамы встают в позу, запрещая сыну-дочке общение с «этой сволочью». А это ещё больше усугубляет психологический разрыв между «ушедшим» родителем и ребёнком.

В России и в Новосибирской области одной из причин смерти детей остаётся суицид.

В нашем регионе горькая статистика: в 2019 году зарегистрировано 19 завершённых суицидов несовершеннолетних. А всего зарегистрировано 325 сообщений о суицидальном поведении несовершеннолетних. Самые страшные всплески, по мнению специалистов, происходят в августе и октябре — в 2019 году они доходили до 5 случаев в месяц. Надежда Болтенко уверена, что это косвенно свидетельствует об эффекте «заражения», в том числе посредством СМИ. После инцидента в школе, который был освещён в газетах и на интернет-ресурсах, последовала череда самоубийств не только среди школьников, но и среди студентов. Эксперты считают, что характер суицидального поведения практически во всех зарегистрированных случаях имеет длительный период развития, который сопровождается сниженным настроением, переживанием чувства одиночества и низким уровнем ресурсов на фоне формирующейся личности ребёнка. «Пусковой» фактор — конфликт внутри семьи, в школе, со сверстниками.

После этих трагедий в нашем регионе была сформирована медицинская помощь детям с суицидальным поведением. По каждому случаю попытки суицида в течение трёх дней проходит заседание муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, где устанавливаются причины и условия, способствующие суицидальной попытке, определяется объём необходимой помощи подростку.

На базе ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних “Виктория”» открылся большой центр социальной реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств. Здесь работают профессионалы-психологи, главной задачей которых является диагностика и снижение агрессивности, насильственных проявлений и депрессивного состояния у несовершеннолетних, находящихся в группе социального риска. А в «Центре социальной помощи семье и детям “Семья”» разработана и реализуется программа «Добрые перемены» по сопровождению детей, являющихся свидетелями домашнего насилия. В ГБУЗ «Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер» создана служба сопровождения «трудных» несовершеннолетних, а в комплексных центрах социальной помощи Сузунского и Колыванского районов открыты интегративные площадки для детей, которые не могут поладить со своими сверстниками.

Активно в профилактическую работу включились и НКО. К примеру, специалисты центра поддержки семей и детей «Вместе» разработали программу «Жизнь без насилия: психологическая и социальная коррекция агрессивного поведения взрослого по отношению к членам их семей». А на базе областного центра социальной помощи «Радуга» создан ресурсный центр по организации работы по профилактике жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия.

Известно, что детских садов региону не хватает. Поэтому родители вынуждены отправлять своих детей в частные учреждения, а там с вопросами безопасности иногда бывает «напутано». В прошлом году Надежда Болтенко обратилась в областную прокуратуру с просьбой рассмотреть вопрос о проведении проверки негосударственных образовательных учреждений, оказывающих услуги по уходу и присмотру за несовершеннолетними детьми. Поводом к обращению стали инциденты, произошедшие в конце мая в частных детских садах Новосибирской области.

29 мая зафиксировано сразу два несчастных случая: в частном детском саду «Совёнок» Бердска сотрудник нанёс телесные травмы несовершеннолетнему ребёнку, а в детском центре «Смешарики» Октябрьского района Новосибирска на годовалую девочку упал аквариум. Для проведения анализа причин и условий, способствующих возникновению чрезвычайных происшествий, детский омбудсмен обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Статистика говорит, что на одну семью в России в среднем приходится 3-4 персональных устройства, с помощью которых можно оперативно выходить в интернет и хранить информацию. Можно сказать, что гаджеты захватили мир — уже годовалым детям родители покупают смартфоны. Тем более трудно представить без гаджетов сегодняшних подростков, которые переживают настоящую зависимость от электронных устройств. Надежда Болтенко уверена, что происходит подмена живого общения подростков виртуальным, причём как со сверстниками, так и с семьей. В школе практически нет учеников, которые не носили бы с собой на уроки разного рода устройства. «Ребёнок всё больше становится зависимым от гаджетов, — говорит в своём докладе Надежда Болтенко. — Очевидно, что с каждым годом в обществе будут появляться разные устройства, и на их появление, так же как и на вред от них, мы не сможем повлиять. Но относиться к ним стоит с осторожностью, следуя правилам и рекомендациям».

Специалисты пытаются достучаться до родителей: детей дошкольного и младшего школьного возраста необходимо ограничивать в использовании различных электронных гаджетов! Основное офтальмологическое заболевание среди школьников — близорукость. И её появление у детей отчасти связано с тем, что в школах нарастает зрительная нагрузка. Смартфоны и планшеты усугубляют проблему со зрением, особенно в случае отсутствия у ребёнка физической активности.

Надежда Болтенко сделала запрос в министерство здравоохранения Новосибирской области: все ли дети в возрасте до трёх лет, имеющие право получать бесплатные продукты питания, реализуют его? Ответ был: нет. А ведь реализация права детей на бесплатное питание особенно важна для тех семей, чьи финансовые возможности сегодня ограничены.

В Новосибирске организовано 14 пунктов выдачи детского питания, но они есть не во всех районах. К примеру, отсутствует молочная кухня в Центральном и Железнодорожном районах.

Но есть и хорошие новости: 9 июня прошлого года в Новосибирске открылся новый пункт выдачи детской продукции «Молочная кухня» в Первомайском районе. На раздаче — кефир, творог, бифидокефир, йогурт, а также каши и сухие смеси. Молочная кухня в Первомайском районе появилась благодаря поддержке правительства области и национального проекта «Здравоохранение». Новый пункт позволил сделать более удобной государственную услугу и обеспечить большее количество детей полезным питанием. Главная задача подобных «молочек» — поддержка социально незащищённых категорий граждан. Кстати, новый пункт находится в шаговой доступности от детской поликлиники и привязан к крупным пересадочным узлам Первомайского района. Складские помещения могут хранить месячный запас продукции.

В 2019 году отмечается тенденция снижения количества обращений по вопросам соблюдения прав детей на охрану здоровья, показатель которого составил 46 (5,1%) обращений (в 2018-м — 69).

Но в сфере льготного питания у детского омбудсмена ещё много работы — в регионе не установлен порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей. По инициативе Надежды Болтенко было направлено предложение «О реализации права беременных женщин и кормящих матерей на получение полноценного питания» — минздрав НСО уже подготовил проект постановления.

На льготное лекарственное обеспечение из бюджета Новосибирской области направлено 139 007,90 тыс. руб. В течение года за счёт средств областного бюджета 17 123 ребёнка были обеспечены лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированным лечебным питанием при оказании амбулаторно-поликлинической помощи, выписано и обслужено 81 569 рецептов на сумму 139 007,9 тыс. рублей.

За счёт бюджетных средств приобретаются дорогостоящие лекарственные препараты для детей, полностью обеспечены жизненно необходимыми лекарственными препаратами дети, страдающие болезнью Хантера и мусковисцидозом. В 2019 году были приобретены 32 инсулиновые помпы и расходные материалы к ним для детей с сахарным диабетом первого типа.

О лекарственном обеспечении детей с редкими (орфанными) заболеваниями — разговор особый. В прошлом году за счёт средств бюджета региона были обеспечены лекарствами 138 таких ребятишек — выписано и обслужено 412 рецептов на сумму 143 306,21 тыс. рублей. А специализированным лечебным питанием обеспечены 245 детей: всего выдано 39 890 упаковок сбалансированных продуктов на сумму 43 077 192,17 руб.

В нашем регионе для детей с орфанными заболеваниями организуются заезды в санаторий «Морской залив». По итогам летней оздоровительной смены прошлого года, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 94,5% детей (в 2018 г. — 94%), слабый оздоровительный эффект получили 4,7% детей (в 2018 г. — 5%).

В 2019 году наконец-то начали «благоустраиваться» внутренние пространства в 44 детских поликлиниках и консультативно-диагностических центрах для детей (далее — ДПО). В 33 поликлиниках появились комфортные и полезные зоны — крытые колясочные, открытые регистратуры, электронное табло, различные информационные стойки, современные колл-центры, игровые зоны, комнаты для кормления грудных детей и детей раннего возраста, системы навигации, зоны комфортного пребывания в холлах. «Благоустройством» охвачено 52,4% поликлиник — от общего числа ДПО, участвующих в региональном проекте.

В Городской детской клинической больнице скорой медицинской помощи после капитального ремонта открыт детский травматологический пункт, в котором улучшены условия пребывания детей и родителей. Здесь установлен магнитно-резонансный томограф, приобретённый за счёт средств резервного фонда Президента РФ. Исследования проводятся детям согласно утверждённой маршрутизации.

В 2019 году для отделений реанимации и интенсивной терапии новорождённых ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская областная клиническая больница» и ГБУЗ НСО «Новосибирский городской клинический перинатальный центр» приобретено 97 единиц медицинского оборудования. Продолжено строительство областного перинатального центра.

В течение года велась работа по улучшению трёхуровневой системы оказания акушерско-гинекологической помощи за счёт средств оптимизации маршрутизации матерей и детей. В районах области работает 5 межрайонных центров для оказания помощи беременным. В медицинских организациях открыто 22 кабинета доабортного консультирования беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сюда приходят женщины, обратившиеся за направлением на аборт, чтобы получить необходимую консультацию психолога. Проконсультированы 5 062 женщины — 2 002 из них приняли решение о сохранении беременности.

Ежегодно у некоторых родителей возникает проблема, связанная с приёмом их ребёнка в детский сад из-за отсутствия пробы Манту. При этом родители имеют право отказаться от проведения прививки. Но, как известно, туберкулёз входит в десятку самых распространённых инфекций в мире. После Китая и Индии наша страна занимает третье место в мире по заболеваемости туберкулёзом. Конечно, благодаря усилиям врачей-фтизиатров в нашем регионе наблюдается тенденция к снижению этого заболевания, однако расслабляться рано. Коварство туберкулёза состоит в том, что он поражает все органы человека, кроме волос и ногтей. Сегодня в 99,1% случаев заболевания в первую очередь страдают органы дыхания — лёгкие, бронхи, плевра.

Согласно приказу Минздрава РФ, для массового обследования детского населения на туберкулёзную инфекцию предлагается использовать специальные кожные пробы, где доза аллергена высчитывается по возрасту и в целом безопасна для здоровья ребёнка. Однако сегодня набирает силу движение «отрицателей», для которых любая прививка — происки враждебных инопланетян. Пробы Манту они своим детям не делают, но водить их в детские сады хотят на общем основании. Естественно, что руководство детских садов находит разные причины, чтобы не брать таких детей под свою ответственность.

Много жалоб поступает на нарушение права на образование детей с ограниченными возможностями: родители жалуются на грубое отношение педагогов и директоров, вынуждающих к переводу ребёнка на индивидуальное обучение или вообще — смену школы. И здесь, как пишет в своём докладе Надежда Болтенко, провокаторами выступают родители остальных детей, которые считают, что у «иного» ребёнка опасное поведение, поэтому исключите его из нашего класса! Педагоги под давлением родительского комитета начинают предлагать родителям ребёнка-инвалида пройти психолого-медико-педагогическую комиссию, чтобы определить его дальнейший образовательный маршрут. Разгорается конфликт.

Универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов создана в 30% общеобразовательных организаций области.

Защита детей от вредной информации — не самая популярная тема обращений к Надежде Болтенко. В прошлом году к ней поступило всего 6 обращений по этой теме — три из них касались ложной информации о подростках, размещённой в СИИ. Но они заслуживают нашего внимания.

К детскому омбудсмену обратилась Л. В. Кислицына, рассказав, что в интернете были выложены фотографии несовершеннолетних детей с заведомо ложной информацией. 17 и 18 сентября прошлого года в социальной сети «ВКонтакте» на страницах групп «Инцидент Новосибирск», «Типичный Новосибирск», «NSK456, Юбилейный, Снегири, Родники, Новосибирск», а также на информационных порталах «Комсомольская правда-Новосибирск» и «Вести-Новосибирск» были размещены статьи и фотографии детей с обвинениями в убийстве белки. Мальчики плакали и уверяли, что не причиняли вреда животному. После публикаций в СМИ дети подверглись жёсткой критике со стороны взрослых в интернете, а также травле со стороны сверстников. Мальчики не ходили в школу и боялись выйти на улицу. Родители детей обратились в отдел полиции № 4 «Калининский» и написали заявление о незаконном размещении детских фотографий в социальных сетях и информационной статьи, порочащей их. По инициативе детского омбудсмена по этому факту была проведена следственная проверка. Выяснилось, что дети действительно не причастны к преступлению, белка была уже мертва, когда мальчики её обнаружили. Ситуацию также обсудили на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Калининского района Новосибирска. В школах района были проведены классные часы, на которых сотрудники комиссии доходчиво объяснили детям и их родителям, чем чревато распространение ложной информации.

В своём докладе Надежда Болтенко говорит, что по-прежнему «головная боль» родителей — это нехватка мест в детских садах. Ребятишек становится всё больше (в том числе и за счёт миграционного притока), и строительство новых детских садов за этим ростом не успевает.

В 2020 году в Новосибирске планируется построить 11 новых детских садов — самый большой детский сад на 350 мест будет открыт в Ленинском районе. В городе Оби будет построено 2 детских яслей-сада; в Новосибирском районе — 2; в р. п. Кольцово — 1; в Чулымском районе — 1; в Маслянинском районе — 1; в Мошковском районе — 1; в Сузунском районе — 1.

Чтобы снизить напряжение в дошкольной сфере, в регионе развивают альтернативные формы «малышкового образования». В Новосибирской области существует 156 групп кратковременного пребывания, 13 семейных дошкольных групп, 20 консультационных центров и 23 частных детских сада. Кстати, семейные дошкольные группы — одна из наиболее востребованных форм дошкольного образования, направленная на поддержку многодетных семей и сокращение очереди в детские сады. Такое времяпрепровождение ребёнка сочетает в себе и очную, и семейную формы образования и отлично подходит для многодетной семьи.

В организации спортивной жизни для детей Россия — в числе мировых лидеров. В ходе реализации проекта «Детский спорт» в регионах строятся пришкольные стадионы, открываются новые спортивные площадки, проводятся многочисленные турниры по игровым видам спорта, осуществляется реконструкция школьных спортивных залов.

Надежда Болтенко говорит, что в регионе всё больше детей занимаются физкультурой и спортом. Особой популярностью пользуются настольный теннис, волейбол, футбол, баскетбол, лёгкая атлетика, лыжные гонки, аэробика, плавание. Для популяризации здорового образа жизни регулярно организуется проведение на массовых мероприятиях зарядок с участием олимпийских чемпионов и знаменитых спортсменов.

Отличной рекламой для популяризации детского спорта стал и проект «Герои с нашего двора». Его цель — рассказать жителям региона о юных спортсменах и их реальных достижениях, а также заинтересовать подрастающее поколение спортом. Для реализации акции была проведена колоссальная работа в сотрудничестве c департаментами и управлениями, спортивными федерациями, рекламными компаниями и общественниками. Главными героями проекта стали дети-спортсмены в возрасте от 9 до 17 лет. Многие из них уже имеют звания мастеров спорта и кандидатов в мастера и не раз с гордостью слушали гимн России на пьедестале почёта на зарубежных соревнованиях.

Спорт — великое дело, но им тоже нужно заниматься с умом. На совещании по контролю за деятельностью спортивных организаций, работающих с детьми, Надежда Болтенко рассказала о новосибирских подростках, которые избивали своих сверстников, а потом выкладывали в интернет видео. Как выяснилось, все они проходили обучение технике силовых приёмов в секциях, где тренеры не имели профильного образования, медицинских справок и прочих необходимых документов. Соответственно, детям дали в руки «оружие» в виде навыков единоборств, но не рассказали о запрете на их использование в мирной жизни. Такие ситуации, к сожалению, губительны для обеих сторон: потерпевшие долго восстанавливаются психологически и физически, а виновникам с такой репутацией перекрыты все пути к дальнейшим спортивным достижениям. После круглого стола была принята резолюция — усилить контроль за спортивными секциями, где дети осваивают «боевые навыки», и не пускать в эту сферу тренеров «с большой дороги» — без подтверждающих квалификацию документов. Ибо — не навреди.

Полная версия доклада

Подготовила Наталия ДМИТРИЕВА