Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Как в Новосибирской области соблюдаются права ребёнка? Представляем выдержки из ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребёнка в Новосибирской области

Любовь Зябрева и Надежда Болтенко.

Должность детского омбудсмена — Уполномоченного при президенте Российской Федерации по правам ребёнка — была введена Указом президента РФ от 1 сентября 2009 года. Закон Новосибирской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Новосибирской области» был принят в декабре 2013 года. С 2014 года детским омбудсменом в нашем регионе работала Любовь Зябрева. В 2019 году Уполномоченным по правам ребёнка стала Надежда Болтенко — на эту должность она была назначена 28 марта.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

Эта часть доклада начинается с оптимистической ноты: в Новосибирской области продолжает снижаться показатель детской смертности. Как считает Уполномоченный, на эту позитивную тенденцию оказывают влияние мероприятия, проводимые в регионе в рамках программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013—2020 годы» — они и привели к снижению показателя детской смертности, который в 2018 году составил 329 случаев в возрасте от 0 до 17 лет. Для сравнения — в 2017 году зарегистрировано 370 случаев, в 2016-м — 428, в 2015-м — 401.

Снижается в регионе и показатель младенческой смертности — благодаря своевременной и высокотехнологичной медицинской помощи новорождённым. Это позволило уменьшить показатель младенческой смертности за последние три года на 19,3% (с 6,2% в 2016 году до 5% в 2018 году). Показатель перинатальной смертности за аналогичный период снизился с 6,4% в 2016 году до 6,1% в 2018 году. В своём докладе Уполномоченный подчёркивает, что главной целью регионального проекта «Развитие детского здравоохранения» является снижение детской смертности в Новосибирской области с помощью совершенствования перинатальной диагностики врождённых и наследственных заболеваний, повышения доступности и качества оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи детям.

В Новосибирской области живут дети с редкими, или (по-научному) орфанными, заболеваниями, для которых каждый прожитый день — это маленькая победа. Все дети находятся под неусыпным контролем медиков и состоят в федеральном регистре: сегодня в региональном сегменте этого регистра находится 169 детей с редкими заболеваниями. Пациенты наблюдаются с диагнозами: фенилкетонурия — 86 человек, юношеский артрит с системным началом — 13 человек, галактоземия — 7 человек, мукополисахаридоз II типа (синдром Хантера) — 8 человек, незавершённый остеогенез — 4 человека, мукополисахаридоз I типа — 2 человека, мукополисахаридоз VI типа — 1 человек, атипичный гемолитико-уремический синдром (АГУС) — 2 человека, глютаровая ацидурия — 3 человека и другие редко встречающиеся патологии.

Развивается в регионе и детское паллиативное направление: в течение 2018 года 106 детей получили такую помощь на базе двух стационаров, и это на 14 человек больше, чем в 2017 году. Выездной бригадой совершено 2 483 выезда к детям, нуждающимся в паллиативной медицинской помощи на дому.

Продолжается реализация проекта «ИВЛ в домашних условиях» — с мая 2017 года в него включены 6 детей, которые обеспечены оборудованием и расходными материалами.

Систематически пациенты курируются специалистами выездной патронажной службы ГБУЗ НСО «НКРБ №1». Организовано обучение родителей навыкам доврачебной помощи при проведении ИВЛ в домашних условиях, с выдачей удостоверения о прохождении обучения. Из резервного фонда правительства РФ региональным минздравом приобретены дополнительно 12 комплектов оборудования для проведения ИВЛ в домашних условиях, медицинское оборудование для детских паллиативных коек и выездной патронажной паллиативной службы. В декабре 2018-го — январе 2019 года в рамках субвенции из федерального бюджета обеспечены медицинскими изделиями 55 детей, в том числе аппаратами ИВЛ — 6 детей в январе 2019 года

Новосибирская область «горит»: эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в нашем регионе продолжает характеризоваться высоким уровнем заболеваемости — 135 случаев на 100 тыс. населения. А так как в регионе преобладает половой путь передачи ВИЧ-инфекции, то количество детей, рождённых ВИЧ-инфицированными матерями, за период с 2008 по 2018 год в области увеличилось в 4 раза и составило 4 653 с начала эпиднадзора (с 1990 года). В 2018 году от «положительных» матерей родился 561 ребёнок.

Разумеется, медики делают всё возможное, чтобы предотвратить вертикальную передачу ВИЧ от матери к ребёнку: в роддомах НСО каждая женщина+ получает во время беременности и в родах химиопрофилактику, что позволяет в 3—5 раз снизить вероятность инфицирования. Благодаря этим действиям удалось снизить удельный вес детей с перинатальной ВИЧ-инфекцией с 8,5% в 2013-м до 3,2% в 2018 году. Несмотря на это, новые случаи перинатальной ВИЧ-инфекции продолжают выявляться. К сожалению, не все ВИЧ-инфицированные беременные встают на учёт в женскую консультацию, а многие даже не знают о своём статусе. В некоторых случаях инфицирование матери произошло после родов — во время грудного вскармливания ребёнка. Как известно, ВИЧ передаётся от матери к ребёнку вместе с грудным молоком. Детей с окончательным диагнозом ВИЧ-инфекция на 01.01.2019 зарегистрировано 359 человек.

Уполномоченный «бьёт в колокола»: сфера охраны здоровья детей требует принятия неотложных мер по укреплению законности! Проверки выявили многочисленные нарушения прав несовершеннолетних на бесплатную медицинскую помощь в гарантированном объёме. По-прежнему не хватает врачей-педиатров и узких специалистов, плохо оснащены детские медицинские кабинеты, нарушается порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации детей, мероприятий по иммунопрофилактике инфекционных заболеваний. Не обеспечивается надлежащий учёт поступ­ления и расходования лекарственных препаратов, в том числе вакцин, используемых для профилактики прививок в школах. Недостоверно отражаются данные о привитых детях препаратами «ОПВ», от кори и паротита, краснухи, гриппа, полиомиелита, клещевого энцефалита, туберкулёза, дифтерии, гриппа.

В школах повсеместно выявлены нарушения требований закона по обеспечению условий для охраны и укрепления здоровья учеников во время учебного года. Школьные медицинские кабинеты плохо оснащены; в медицинских картах детей отсутствуют сведения о прививках; допускается использование лекарств с истёкшим сроком годности; эксплуатируется медицинское оборудование, не прошедшее метрологический контроль; медицинских работников иногда просто не бывает на рабочем месте. Не всеми школами обеспечено неукоснительное исполнение требований законодательства о профилактике туберкулёза. Установлены случаи, когда в школах допускались к обучению дети, не подтвердившие в установленном порядке отсутствие заболевания туберкулёзом.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

По данным Новосибирскстата, в 2017 году около 17,2% населения Новосибирской области имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума. По сравнению с 2016 годом уровень бедности увеличился на 0,2 процентного пункта, бедное население области — на 9,4 тыс. человек. Аналогичных данных за 2018 год Новосибирскстатом пока не представлено. Однако постоянная работа Уполномоченного по правам ребёнка с населением позволяет утверждать, что ситуация в регионе в лучшую сторону практически не меняется. Рассматривая обращения граждан, посещая их семьи и вникая в их жизненные обстоятельства, можно констатировать рост бедности населения региона.

По-прежнему наиболее острой социальной проблемой является высокая степень расслоения населения по уровню доходов. По данным за 2017 год, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2%. Объём денежных доходов, которыми располагали 10% наиболее обеспеченных, в 11 раз выше, чем у 10% менее обеспеченных. Среднедушевой доход в группе с наименьшими доходами составил 6 156 рублей, а в группе с наибольшими доходами — 68 256 рублей. Не нужно быть экономистом, чтобы понять: всё это негативно сказывается на качестве жизни детей.

Более 17 тысяч семей с детьми стоят на учёте в комплексных центрах социального обслуживания населения Новосибирской области. Из них число семей с детьми, испытывающими трудности в социальной адаптации, на 01.01.2019 составило 4 446, в них 10 464 ребёнка (в 2017 году — 3 625 семей/8 884 ребёнка, в 2016 году — 3 275 семей/7 230 детей). К категории, находящихся в социальном опасном положении, отнесены 765 семей, в которых проживают 1 976 детей (в 2017 году — 838/2 043 соответственно, в 2016 году — 1 295/2 854).

Любовь Зябрева констатирует: сохранена положительная динамика в развитии семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2018 году по отношению к 2017 году зафиксировано уменьшение:

• общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1,2% (2017 год — 9 961 ребёнок, 2018 год — 9 839 детей);
• количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот, на 7% (2017 год — 598, 2018 год — 556 детей).

На 31.12.2018 в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на учёте стояло 782 ребёнка, из которых 89 детей уже переданы под предварительную опеку, а 693 по-прежнему нуждаются в устройстве. На 5,6% увеличилось количество вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на 4,5% выросло выявление по причине смерти единственного родителя. Вновь выявлено за 2018 год 1 024 ребёнка, оставшихся без попечения родителей, из них 333 (32,5%) — по причине смерти родителей (в 2017 году — 966 детей, из них по причине смерти родителей — 28%).

Уполномоченный считает, что важными предпосылками для передачи детей на воспитание в приёмные семьи выступают подготовка кандидатов в приёмные родители и оказание им своевременной профессиональной помощи и поддержки. Правовая и психолого-педагогическая подготовка позволяет потенциальным родителям лучше понять свои возможности, ресурсы, ожидания, разобраться в возрастных и психологических особенностях детей, и в конечном итоге осознанно подойти к решению о приёме ребёнка в семью. К счастью, в НСО есть 7 организаций, которые наделены полномочиями по подготовке будущих приёмных родителей, — в 2018 году такое обучение прошли 849 граждан (в 2017 году — 667 граждан).

Особое внимание в нашем регионе уделено развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников детских домов и интернатов — в рамках сотрудничества с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Совместно с фондом в 2018 году был создан региональный ресурсный центр по подготовке к самостоятельной жизни выпускников детских домов на базе «Центра развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время на базе всех организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы службы сопровождения выпускников. Все «адаптационные» услуги они получают на основании договора о постинтернатном сопровождении по индивидуальному плану на безвозмездной основе. В 2018 году заключено 223 договора (всего действующих договоров — 562).

Однако Уполномоченный считает, что расслабляться не стоит: в 2018 году имели место случаи нарушения законодательства в сфере реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не снижается напряжённость в сфере обеспечения жилищных прав несовершеннолетних. Усугубляет ситуацию ненадлежащее исполнение государственными и муниципальными служащими должностных обязанностей по контролю за:

• своевременным выявлением детей-сирот, обладающих правами на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• совершением сделок с жильём, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы детей-сирот;
• организацией закупок жилья для этой категории граждан и контролю за исполнением государственных (муниципальных) контрактов на строительство жилья;
• своевременным перечислением муниципальным образованиям субвенций;
• целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В Новосибирской области пока не достигнут уровень 100% доступности дошкольного образования.

ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ

В Новосибирской области продолжена работа по строительству новых школ и укреплению материально-технической базы существующих образовательных организаций. В 2018 году завершено строительство и введены в эксплуатацию 3 школы и 2 пристройки: школа на 825 мест в городе Оби Новосибирской области, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №37 на 220 мест по Владимировскому спуску Новосибирска, школа на 1 250 мест по ул. Первомайская в Первомайском районе Новосибирска, пристройка столовой к зданию МАОУ СОШ №3 города Черепаново на 209 мест, пристройка к существующему зданию школы по ул. Гоголя, 195, на 472 места в Новосибирске.

Введён в эксплуатацию новый детский сад в с. Северное Северного района на 330 мест. В зданиях школ были проведены мероприятия по ремонту кровель и замене оконных блоков. В 246 зданиях было заменено 6 082 оконных блока, проведён ремонт 170 кровель, 28 фасадов, 35 пищеблоков; в 719 организациях проведены общестроительные работы.

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013—2020 годы в Новосибирской области продолжена реализация проекта по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. Так, отремонтировано 9 спортивных залов, создано 10 спортивных клубов, оснащено спортивным инвентарём и оборудованием одно открытое плоскостное сооружение.

Но, как говорится, не обошлось и без «ложки дёгтя». Уполномоченный считает, что в области не удалось удержать достигнутый показатель 2016 года — 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Численность детей, нуждающихся в получении дошкольного образования, составляет 3 934 человека. Нехватка мест в детских садах сохраняется в Новосибирске (3 611 детей, 92%), Новосибирском районе (161 ребенок, 4%), городе Оби (95 детей, 2%) и Бердске (62 ребёнка, 1,6%). Доступность дошкольного образования для детей от 2 месяцев до 3 лет составляет 52,8%, от 3 до 7 лет — 96,8%. Темп роста численности детей дошколь­ного и школьного возраста превышает темпы ввода новых мест в детских садах и школах.

Школы строятся, но темпы «прибавления» детей школьного возраста опережают строительство.

В целях обеспечения 100% доступности дошкольного образования продолжается работа по эффективному использованию имеющихся помещений детских садов. За год в регионе создано 1 257 дополнительных мест для детей дошкольного возраста. Были предприняты дополнительные меры, направленные на развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования:

• 159 групп кратковременного пребывания, которые посещают 1 718 детей;
• 19 семейных детских садов, в которых воспитываются 60 детей (Новосибирск, Бердск, Баганский, Черепановский районы);
• 20 консультационных центров, осуществляющих сопровождение раннего развития детей, не посещающих дошкольные образовательные организации, способствующих повышению психолого-педагогической компетентности родителей. За год услуги консультативной помощи получили более 1 000 человек.

Каждый год в спортивные секции приходит всё больше детей.

Хорошая новость: после начала реализации всероссийского проекта «Герои с нашего двора» в НСО число детей, занимающихся в спортивных секциях, выросло на 25%. И сегодня на постоянной основе физической культурой и спортом в регионе занимаются около 346 тысяч детей.

В 2018 году создано, модернизировано и отремонтировано более 30 объектов физической культуры и спорта Новосибирской области. Важным событием стало открытие одного из самых крупных за Уралом специализированного центра подготовки по спортивной гимнастике Евгения Подгорного, которое состоялось 24 декабря 2018 года. Строительство объекта реализовано при поддержке Минспорта России в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016—2020 годы».

Завершено строительство спортивного комплекса с универсальным игровым залом в р. п. Сузун Сузунского района Новосибирской области. На строительство объекта предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 30 млн рублей. Технический ввод объекта в эксплуатацию состоялся в декабре 2018 года. Открытие объекта будет произведено в 1-м полугодии 2019 года после его оснащения необходимым оборудованием.

В Новосибирском районе завершено строительство двух спортивных площадок для игровых видов спорта (с. Сенчанка и с. Новошилово), площадок для занятий уличным фитнесом и общефизической подготовки в мкр-не «Семейная сказка» п. Ложок, комплексной спортивной площадки на ст. Евсино Искитимского района.

Силами муниципальных образований Новосибирской области в 2018 году завершено строительство крытой хоккейной площадки в с. Северном, организована работа по строительству лыжных баз в р. п. Чаны и с. Убинское.

В сентябре 2018 года в Краснообске состоялось открытие спортивно-многофункционального спортивно-оздоровительного комплекса «Армада-Клуб», построенного за счёт частных инвестиций. Объект площадью более 12 000 кв. м включает в себя несколько спортивных залов, плавательную зону, зону акробатики и скалодром.

В рамках мероприятий региональной программы обустроены пять мини-площадок для подготовки и сдачи нормативов ВФСК «ГТО» в с. Лебедёвка Искитимского района, с. Кочки, р. п. Чистоозёрное, г. Каргате и г. Куйбышеве.

Начато строительство спортивного комплекса с универсальным игровым залом в г. Тогучине, стадиона в р. п. Мошково Новосибирской области. По последнему объекту за счёт средств федерального бюджета обеспечено приобретение комплекта искусственного покрытия с комплектующими материалами. Также в 2018 году завершён 1-й этап реконструкции стадиона в г. Чулыме, возобновлено строительство физкультурно-оздоровительных комплексов с искусственным льдом в р. п. Краснообск и г. Куйбышеве.

Начато строительство одного из знаковых спортивных сооружений регионального значения — Центра волейбола в городе Новосибирске. По итогам 2018 года достигнут уровень технической готовности объекта 34%. Ввод объекта в эксплуатацию будет произведён в 2020 году.

В рамках сохранения и модернизации действующей инфраструктуры в 2018 году проведены ремонтные работы в плавательном бассейне «Нептун», на Новосибирском биатлонном комплексе, в спортивном лагере школы по хоккею с мячом «Сибсельмаш», детском санаторном оздоровительно-спортивном лагере «Олимпиец» в с. Боровом Новосибирского района, стадионе в с. Баган. За счёт средств федерального и областного бюджетов осуществлено оснащение новым спортивным оборудованием трёх спортивных школ олимпийского резерва, а также центра адаптивных видов спорта Новосибирской области.

Область держит курс на спорт и здоровье.

ПОДРОСТОК И ПРАВО

Уполномоченный в своём докладе поднимает больную тему: в 2018 году обострилась криминогенная ситуация среди несовершеннолетних. Количество совершённых подростками и с их участием преступлений (1 162) увеличилось на 2,4%, участников преступных деяний (1 085) на 2,9%. Удельный вес преступлений несовершеннолетних составил 5,3% от общего числа зарегистрированных преступлений (в 2017-м — 5%, в 2016-м — 6,9%). На 2,8% (37 случаев) возросло количество совершенных подростками особо тяжких преступлений, на 0,4% (255) — тяжких, на 3,2% (654) — средней тяжести. Подростками за год совершено 5 убийств, 15 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 21 разбой. Более половины преступлений (527) совершены в группах, в т. ч. 245 в группе с участием взрослых лиц.  В групповых преступлениях приняли участие 595 подростков. Самые острые в подростковом плане Первомайский район Новосибирска, Барабинский, Венгеровский, Карасукский, Мошковский, Новосибирский, Маслянинский, Ордынский, Сузунский, Татарский и Черепановский. Главный мотив всех подростковых преступлений — завладение чужим имуществом.

На профилактическом учёте органов внутренних дел на 01.01.2019 стоит 3 628 несовершеннолетних, в том числе 1 395 за совершение правонарушений до достижения возраста административной ответственности, 690 до достижения возраста уголовной ответственности, 216 судимых. 99 подростков не заняты общественно-полезной деятельностью, 1 493 воспитываются в неполных семьях, 331 — в замещающих семьях или интернатных учреждениях для несовершеннолетних. 1 746 родителей из 4 037, состоящих на учёте, употребляют спиртные напитки, 34 — наркотические средства или психотропные вещества.

Проверки, проведённые надзорными органами в органах и учреждениях системы профилактики, показали, что обострение криминогенной обстановки в среде несовершеннолетних обусловлено:

• низким уровнем качества жизни семей, имеющих детей;
• неэффективностью принимаемых органами власти и местного самоуправления мер по выходу семей из трудной жизненной ситуации;
• недостаточностью бюджетных средств на обеспечение социальных прав, развитие и содержание учреждений для несовершеннолетних, что способствует коммерциализации услуг в сфере образования, охраны здоровья, спорта;
• упущениями и недостатками в деятельности органов и учреждений системы профилактики, при осуществлении ведомственного контроля.

В течение 2018 года в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей помещено 332 подростка, из них 175 — за совершение административных правонарушений, 154 — за совершение общественно опасных деяний. Всего в 2018 году в суды направлено 179 исковых заявлений о помещение несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния, в ЦВСНП ГУ МВД России по Новосибирской области.

Страшная цифра: в сравнении с 2017 годом количество попыток суицида среди подростков увеличилось на 23,3%. Так, в 2018 году зарегистрировано 249 сообщений о суицидальном поведении несовершеннолетних, из них по результатам сверок с детским психоневрологическим диспансером: 78 суицидальных попыток, 18 — с летальным исходом (в 2017-м и 2016 годах 17 и 18 соответственно); 6 — суицидальное поведение; 165 фактов самопов­реждающего поведения, без намерения покончить жизнь самоубийством.

В 2017—2018 годах оконченные суициды совершили 25 юношей и 10 девушек. Способ совершения суицида — в основном повешение (17 несовершеннолетних) и падение с высоты (14 несовершеннолетних). Кроме того, 2 несовершеннолетних бросились под поезд и 2 — совершили самострел. Из 35 подростков 18 воспитывались в полных семьях, 16 — в неполных, 1 — находился под опекой. Среди регионов Сибирского Федерального округа Новосибирская область по числу летальных случаев находится на среднем уровне (на 100 тыс. детского населения приходится 3 случая).

В 94% случаев дети воспитывались во внешне благополучных семьях, которые не попадали в поле зрения служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом, по результатам анализа каждого конкретного случая, психиатры делают вывод о том, что в 90% случаях дети чувствовали дефицит внимания, испытывали трудности в школе и были депрессивно настроены. А в ходе выездов по фактам летальных случаев сотрудники мобильной группы зачастую констатируют: качество индивидуальной работы и психолого-педагогического сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, находится на низком уровне.

Работа по профилактике суицидального поведения с учащимися, родителями и педагогическим коллективом не носит индивидуальный характер, а специалисты, ее организующие, не обладают специальными знаниями и компетенциями. Кроме того, установлено, что информацию о том, что у подростка «не всё ок» школы передают в надлежащие органы слишком поздно — когда ситуация находится на стадии позднего кризиса. Уполномоченный считает, что решение проблемы суицида подростков требует комплексного подхода.

Ежедневно на наших детей выливается тонны интернет-информации, и не вся она, как говорилось в популярной рекламе, одинаково полезна. Поэтому особое внимание со стороны власти и органов требуют вопросы защиты детей от негатива, побуждающего их к причинению вреда своему здоровью, совершению суицидов, применению насилия, половой распущенности и пренебрежительному отношению к человеческим ценностям. Мероприятия по проверке ограничения (запрещения) доступа детей к информации, причиняющей вред здоровью и развитию, проводятся Управлением совместно со специалистами филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе в отношении как операторов связи, так и в отношении владельцев точек доступа Wi-Fi. За 2018 год было проверено 2 659 точек доступа Wi-Fi: в 12 точках доступа было выявлено отсутствие идентификации и наличие доступа к информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей. По результатам проверок составлено 4 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ в отношении ООО «Подорожник-Новосибирск»; ОАО Санаторий-профилакторий «Сибиряк»; ООО Киноконцертный развлекательный комплекс «Мир»; ООО Санаторий «Парус».

ЗАЩИТИТЬ РЕБЁНКА

Эффективно взаимодействует Уполномоченный с органами прокуратуры, вставая на защиту чести и здоровья ребёнка, восстанавливая его нарушенные права. В Зудовской школе Болотнинского района 10-летний мальчик систематически страдал от физического и психического насилия, которые совершали в отношении него педагоги и ученики. Последней «каплей» стало нападение на ребёнка старшеклассника с ножом — об этом кошмаре Уполномоченному сообщила бабушка мальчика. С целью установления всех обстоятельств случившегося сотрудниками органов прокуратуры проведена проверка. По её результатам были выявлены нарушения в организации профилактической работы с учениками по предупреждению совершения ими правонарушений, защите их прав и интересов, недостаточные меры по антитеррористической защищённос­ти образовательной организации. Также установлено ненадлежащее взаимодействие учреждения образования со службами системы профилактики и несоответствие отдельных педагогов квалификационным требованиям. Кроме того, было установлено, что районной комиссией по делам несовершеннолетних и отделом опеки администрации района не были приняты меры по защите прав несовершеннолетнего Г. В этой связи прокурором района внесено представление главе администрации района, которое рассмотрено и удовлетворено, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

К Уполномоченному обратились представители школы №61, которые сообщили, что неизвестным лицом на стенах школы развешиваются смонтированные фотоснимки, унижающие честь и достоинство представителей администрации, педагогов образовательного учреждения и обучающихся в нём детей. При этом заявители указывали, что их обращения по этому вопросу в органы охраны порядка положительных результатов не дали. Тогда Уполномоченный обратился к прокурору Советского района: примите меры! В ходе процессуальной проверки, проведённой по поручению прокурора района органами внутренних дел, факты совершения преступления нашли своё подтверждение, по ним возбуждено уголовное дело.

Уполномоченным подготовлено заключение о нарушении прав и законных интересов ребёнка 2017 года рождения, находящегося в ГБУЗ «Детская городская клиническая больница №4 имени В. С. Гераськова» Новосибирска. В ходе проверки, проведённой по материалам, размещённым в СМИ, факт жестокого обращения медицинской сестры с малолетним ребёнком, подтвердился. Проверкой было установлено бездействие администрации учреж­дения, способствовавшее нарушению прав девочки. Так, несмотря на то, что малышка осталась без попечения родителей, администрация больницы в течение 9 месяцев даже не зарегистрировала ребёнка — девочка не имела свидетельства о рождении. Информация о ней не была направлена в органы опеки и попечительства, поэтому девочка не была «внесена» в государственный банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения. А значит, ей, в нарушение всех прав, не избиралась форма дальнейшего устройства.

Заключение для устранения допущенных нарушений прав малолетней Ю. направлено главным врачам 3 лечебных учреждений, в которых несовершеннолетняя пребывала до момента настоящей проверки, а также в министерство здравоохранения, министерство труда и социального развития Новосибирской области, в департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска. По результатам рассмотрения заключения главный врач ГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 4 имени В. С. Гераськова» привлечён к дисциплинарной ответственности. А сейчас ещё и уволен — за другие провинности.

К детскому правозащитнику обратилась мама девочки-подростка из Мошковского района: дочь систематически третируют педагоги школы, унижая при всех её честь и достоинство. Обращение было рассмотрено и установлено, что заместитель директора школы, классный руководитель и учитель физкультуры необоснованно, используя повышенный тон, требовали подростка сознаться в том, чего он не совершал. Несовершеннолетнюю обвинили в курении «самокрутки» с неизвестным веществом серого цвета под лестницей в школе. В результате непедагогических мер воздействия пятнадцатилетняя девочка пережила стрессовое состояние, которое было усугублено тем, что она имеет серьёзное заболевание. Впоследствии выяснилось, что несовершеннолетняя не совершала подобных действий.

Сотрудники управления образования Мошковского района, куда за защитой прав дочери первоначально обращалась женщина, в ситуации не разобрались и поддержали позицию администрации школы. С целью защиты прав несовершеннолетней Уполномоченным по правам ребёнка в адрес министерства образования Новосибирской области, главы администрации Мошковского района и директора МКОУ «Станционно-Ояшинская средняя общеобразовательная школа» направлено заключение. К должностным лицам органов образования и образовательной организации применены дисциплинарные взыскания, права ребенка восстановлены.

СОТРУДНИЧЕСТВО ВО БЛАГО

В рамках действующего соглашения между Уполномоченным по правам ребенка и прокуратурой Новосибирской области в ведомство направлялась информация о фактах нарушения прав и законных интересов ребёнка, ставших известных детскому омбудсмену. Так, прокуратура Новосибирской области была проинформирована о том, что на территории России всё большую популярность среди детей и подростков приобретают мероприятия с погружением в игровую реальность, построенную по сценарию в тематических декорациях. Однако тематика некоторых квестов, например, «Психоз», «Ограбь банк», «Сатана» и др. вызывает вопросы относительно психологического влияния на несовершеннолетних. На сайтах-агрегаторах квестов указывается возрастное ограничение, которое организаторами игр на практике не всегда принимается во внимание. Участие несовершеннолетних в таких играх (квестах) вызывает особую озабоченность в связи с участившимися актами агрессии со стороны детей и подростков.

В рамках выборочного мониторинга сайтов, проведённых сотрудниками аппарата детского правозащитника, было отмечено, что в Новосибирской области подобные квесты распространены достаточно широко.  Например, на одном из сайтов была размещена информация о квестах «Зловещие мертвецы» для детей в возрасте от 8 лет; «Ограбление банка» для детей от 3 лет, до 12 лет — в сопровождении взрослых. В результате органами прокуратуры совместно с другими контролирующими органами в ходе проведенной проверки деятельности 19 квест-комнат выявлены нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, защите прав потребителей и требований пожарной безопасности. Было установлено, что квесты не выполняют воспитательных и развивающих функций, многие здания имеют негативную окраску, в процессе игр создаётся и поддерживается атмосфера ужаса, тревоги и страха, используются реквизиты, изображающие смерть, фотографии, демонстрирующие употребление алкогольных напитков.

В связи с этим прокурорами внесено 18 представлений организаторам квестов, возбуждено 36 дел об административных правонарушениях, из них по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ — 7 дел, по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ — 13 дел, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ — 16 дел. Предъявлено 1 исковое заявление о запрете использования имущества квеста.

Прошлым летом наш регион принял участие во Всероссийской акции «Отцовский патруль». Для того чтобы акция превратилась в масштабное событие, при Уполномоченном была сформирована рабочая группа из числа представителей Совета отцов региона, Общероссийского народного фронта («Молодёжка ОНФ»), надзорных и правоохранительных органов, министерства труда и социального развития Новосибирской области. В ходе рейдов участники акции не только выявляли опасные для нахождения детей места, но и самостоятельно или с привлечением ответственных служб устраняли нарушения. Всего на территории области за июль и август проведено 1 268 рейдов в места массового пребывания несовершеннолетних и семей с детьми (парки, скверы, детские площадки, спортивные площадки, дворовые территории), а также к заброшенным и недостроенным зданиям и сооружениям. После рейдов Уполномоченный направил 18 обращений:

9 — в мэрию города Новосибирска, 4 — главам администраций районов, 2 — руководителям учреждений, 1 — в ГУ МВД России по Новосибирской области, 1 — в ГУ МЧС России по Новосибирской области, 1 — в прокуратуру Новосибирской области. В результате были приведены в безопасное состояние территории и объекты, расположенные в парках культуры и отдыха «Сосновый бор» и «Берёзовая роща» (горки и лавочки отремонтированы, деревянный настил к аттракциону «Вихрь» обновлён, электрощитовые ящики закрыты на замки, на ограждающем металлическом тросе обозначения обновлены, в песочницы завезён песок, крапива скошена); на придомой территории в Ленинском районе города Новосибирска около детской площадки проведены работы по сбору и вывозу мусора, демонтированы и засыпаны аварийные погреба, морально устаревшие элементы игровой площадки; в Грибоедовском сквере в Октябрьском районе на бетонных блоках, ограж­дающих клумбу, демонтирован фрагмент металлической арматуры и восстановлено ограждение на входе на строительную площадку. Мероприятия, требующие серьёзных затрат для их выполнения, включены в планы на 2019 год.

По приглашению сотрудников линейного отдела полиции на станции Новосибирск с целью ознакомления с условиями организации досуга и профориентации несовершеннолетних Уполномоченный по правам ребенка совместно с представителями «Отцовского патруля» посетили Детскую железную дорогу. Члены штаба акции отметили на протяжении всего маршрута движения поезда ухоженную и облагороженную территорию, чистоту в вагонах и на станциях, доброжелательность ребят, проходящих здесь летнюю практику. Вместе с тем детский правозащитник обратила особое внимание администрации Детской железной дороги на необходимость создания доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, установки пандусов, в том числе для пассажиров с детскими колясками, на остановочных платформах.

АНАЛИТИКА

С 2014 по 2018 год к Уполномоченному по правам ребёнка и его общественным помощникам обратились 8,5 тыс. человек, в том числе во время проведения личных приёмов граждан даны правовые консультации; рассмотрены вопросы более 1,1 тыс. заявителей; даны устные консультации по телефону почти 1,5 тыс. человек; более 4,2 тыс. обращений граждан поступили в письменной форме или форме электронного документа. К общественным помощникам в районах области обратились около 1,7 тыс. человек. Сравнительный анализ показывает, что наибольшее количество письменных обращений поступило в 2015—2016 годах. В 2017—2018 годах количество письменных обращений значительно снизилось (с 1054/1072 до 778/771). Это свидетельствует о некоторой стабилизации состояния в сфере соб­людения прав и законных интересов детей и повышении правовой грамотности граждан в части привлечения института Уполномоченного по правам ребёнка к решению своих вопросов.

В 2018 году поступило 771 письменное обращение; на личном приёме Уполномоченным по правам ребёнка приняты 227 человек; 304 гражданина получили устную консультацию; 982 обращения рассмотрены общественными помощниками Уполномоченного в районах области. К сожалению, количество поступивших в аппарат Уполномоченного письменных обращений является подтверждением того, что права несовершеннолетних граждан продолжают нарушаться. При наличии системы государственных органов и служб, занимающихся вопросами детей, в настоящее время требуется дополнительная помощь в обеспечении гарантий их прав и законных интересов.

Подготовила Наталия ДМИТРИЕВА | Фото Валерия ПАНОВА