Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Какими станут обновлённые вытрезвители, которые законодатели предлагают вернуть в нашу жизнь?

Инициатива о возвращении в российские реалии исчезнувших с наших улиц в 2011 году вытрезвителей вызвала широкий резонанс. Законопроект с длинным названием, включающим слова об «оказании помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке», для простоты сразу окрещённый СМИ «законом о вытрезвителях», был принят Госдумой в первом чтении в начале ноября 2019 года.

Законопроект предлагает закрепить за регионами полномочия по оказанию помощи нетрезвым гражданам, подпадающим под указанные в названии документа критерии. В том числе это может быть организация специальных учреждений, правила работы которых должно будет утвердить Правительство РФ.

Одновременно предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, включая законы о полиции, об охране здоровья граждан и о государственно-частном партнёрстве. В случае их принятия полицейских наделят правом доставлять пьяных не только в медицинские учреждения, как закон требует сейчас, но и в создаваемые спецучреждения. Врачи смогут в особых случаях проводить медицинское вмешательство без согласия гражданина (сейчас закон требует информированное добровольное согласие самих граждан или их близких). Изменения в законе о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве позволят создавать специализированные учреждения с использованием этих механизмов.

Однако намного меньше пить россияне не стали, а врачи в больницах принимают таких «пациентов», которые отнюдь не всегда ведут себя мирно, без энтузиазма. Поэтому практика возрождения неких специализированных организаций для «приюта опьяневших» в порядке инициативы снизу начинает возрождаться. Сегодня такие учреждения уже действуют в 20 регионах, но везде на разных юридических принципах — в подчинении муниципалитетов или региональных органов власти, при существующих медучреждениях или в отдельных зданиях. И законопроект призван унифицировать и закрепить законодательно практику организации вытрезвителей. При этом авторы документа отмечают, что новый закон не потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета. То есть создавать ли на своей территории вытрезвители, а если да, то за счёт каких средств они будут работать, должны решать сами регионы.

Будет ли возвращать систему вытрезвителей Новосибирская область? В региональном минздраве на запрос о позиции ведомства ответили лаконично: «Комментарии и разъяснения о проектах нормативных актов не предоставляются до их вступления в законную силу». Примерно так же пояснила позицию ГУ МВД России по Новосибирской области пресс-служба управления, однако отметив, что сотрудники органов внутренних дел, безусловно, положительно оценивают возможность возвращения системы медицинских вытрезвителей, так как ситуация, сложившаяся после их упразднения, заметно осложнила работу патрулей и дежурных частей. Вместо того чтобы доставлять перебравших граждан в вытрезвители, сотрудники полиции вынуждены теперь определять, есть ли угроза жизни и здоровью, вызывать скорую помощь и передавать их медикам. Если же медицинских показаний нет, но человек себя не контролирует, его, хоть он и не нарушал порядок, доставляют в отделение полиции, где он занимает место реального правонарушителя.

В пресс-службе привели статистические данные: в Новосибирской области в 2019 году гражданами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, совершено 4 тысячи преступлений; составлены административные протоколы на 12 тысяч правонарушений, связанных с распитием спиртных напитков. Сотрудники полиции уверены: если бы медицинские вытрезвители продолжали работать, эти цифры были бы существенно меньше.

По мнению заместителя председателя комитета заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Евгения Смышляева, возвращение системы вытрезвителей необходимо, однако на каких условиях они будут работать, нужно очень хорошо обдумать.

— Стоит ли организовывать их на условиях ГЧП — это для меня вопрос, — говорит депутат. — Раньше вытрезвители были хоть и государственные, но платные — это правильно. Как это лучше реализовать сегодня, надо решать. Но они необходимы, поскольку сейчас доставка граждан, находящихся в состоянии опьянения, в больницы, влечёт за собой множество проблем. Это претензии и медицинского персонала, и людей, которые там лечатся. Но бросать пьяных на улице тоже нельзя — их могут обокрасть, они могут замёрзнуть, поэтому должны быть действительно специализированные учреждения. И всё равно тут будут задействованы сотрудники полиции, это должна быть их прерогатива.

С коллегой солидарен член комитета по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения Сергей Конько:

— Медвытрезвители однозначно нужно возвращать, и их необходимо выводить из системы здравоохранения, потому что люди, которые приходят в больницу лечиться, с этими агрессивными девиантными группами сталкиваться не должны. Существует и очень серьёзная проблема обеспечения безопасности врачей и медперсонала. Кроме того, надо учитывать, что большинство бытовых правонарушений совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Так что организация работы вытрезвителей — функция только отчасти медицинская, это должно быть проблемой и правоохранительных органов. Однозначно это должны быть отдельные учреждения, и однозначно в совместном ведении правоохранителей и системы здравоохранения.

То, что вытрезвители советского и раннероссийского периода помогали спасать жизни самих пьяниц и сохранять покой трезвых граждан, факт очевидный. Но утверждать, что система работала совершенно прозрачно и изолировала от общества исключительно опасных для него персоналий, тоже вряд ли кто-то рискнёт. «Ведомости» опросили нескольких человек, кому в разное время довелось побывать в этих учреждениях.

— Это было году в 1994-м или 1995‑м, — вспоминает Александр П. — я возвращался с работы, где коллега «проставлялся» по поводу рождения сына. Выпили совсем немного, шёл я вполне уверенно, не шатался, песни не пел. Подошли двое милиционеров, попросили дыхнуть. Я попытался объяснить, что выпил всего ничего, со мной всё в порядке. Ответили: «Прости, парень, у нас план горит» — и увезли.

Про этот пресловутый «план» вспоминают многие. Как и про то, что с правоохранителями можно было попытаться договориться. Иногда на это и был расчёт.

— Я возвращался из ресторана, — рассказывает Игорь Н. — меня взяли под руки, когда пытался поймать такси. Против моего предложения договориться никто возражать не стал, я отдал какую-то купюру — по-моему, рублей 50, — немалую сумму по тем временам. Потом знакомые рассказали, что возле ресторанов так бывало нередко.

По мнению Евгения Смышляева, подобные ситуации сегодня вряд ли возможны:

— Я надеюсь, до такого не дойдёт. Времена изменились, защита прав граждан сегодня стала намного более действенной. Кроме того, далеко шагнул вперёд технический прогресс, зафиксировать какие-то неправомерные действия и пожаловаться на них стало заметно проще.

Сможет ли эффективно работать формат государственно-частного парт­нёрства или будет целесообразнее финансировать вытрезвители из регионального бюджета?

— Как показывает практика, механизм ГЧП у нас не особо хорошо работает, — считает Сергей Конько. — Поэтому такие функции, на которых в принципе нельзя зарабатывать, должны быть государственными. Я не думаю, что на это понадобятся очень уж огромные бюджетные средства. Никто же не станет строить какой-то новый центр с суперсовременным оборудованием. Полагаю, что есть помещения, которые можно под это приспособить.

Как бы то ни было, вопросов к возрождаемой системе вытрезвителей остаётся множество. Все, от кого зависят ответы на них, сейчас ждут принятия закона в окончательном виде.

Татьяна МАЛКОВА | Фото Валерия ПАНОВА