Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

В 2018 году в Новосибирской области официально появятся две территории опережающего социально-экономического развития.

Новосибирский электродный завод в Линёво — градообразующее предприятие с 1974 года.

В 2017 году Правительство РФ запустило проект по созданию территорий опережающего развития (ТОР или ТОСЭР) в моногородах страны, большинство из которых потенциально находятся в зоне риска. Случись что-то с градообразующим предприятием — и в моногородах сразу ухудшается экономическая ситуация, растёт безработица, начинается отток населения. Программа создания ТОРов должна не только предотвратить подобные случаи, но и превратить моногорода в территории притока инвестиций и современные промышленные посёлки с высоким уровнем жизни.

Всего в 61 регионе России существует 319 моногородов, из них два в Новосибирской области — рабочие посёлки Линёво и Горный. Все они делятся на три группы. Первая — «с очень сложной экономической ситуацией» — включает ровно 100 моногородов. Вторая, самая многочисленная (148, туда входит и Линёво), — «имеют риски ухудшения ситуации». И, наконец, третья группа (71 моногород, включая Горный) — «со стабильной социально-экономической ситуацией». Логично, что первым делом необходимо спасать самые проблемные и депрессивные моногорода, также неплохие шансы стать ТОСЭРами у городов второй группы, а вот у третьей, по инсайдерской информации, могут возникнуть проблемы. Даже если специальная комиссия Минэкономразвития России одобрит развитие ТОСЭРов, то решение может заблокировать Минфин РФ. Ситуация в некотором смысле напоминает хорошо нам известную историю с федеральным грантом на строительство четвёртого моста в Новосибирске. И Росавтодор, и специальная комиссия Правительства РФ одобрили выделение НСО 26,2 миллиарда рублей, но ни денег, ни даже примерных сроков их получения до сих пор так и нет.

Тем не менее наибольшие шансы стать первой в нашем регионе территорией опережающего развития сегодня у Линёво. В ноябре 2017 года комиссия Минэкономразвития одобрила заявку Новосибирской области, и, по словам врио министра экономического развития Новосибирской области Ольги Молчановой, подготовленное постановление Правительства РФ уже находится в аппарате премьер-министра Дмитрия Медведева и дожидается его подписи. По Горному заявка была отправлена на рассмотрение комиссии МЭР РФ в феврале этого года, на ближайшем заседании она должна быть утверждена, а затем подписана премьер-министром. По мнению Молчановой, при благоприятном развитии ситуации временной разрыв в присвоении статуса ТОСЭР между Линёво и Горным может составить от трёх до шести месяцев. То есть в любом случае речь идёт о 2018 годе.

Что же даёт ТОСЭР любому моногороду? Это новые рабочие места, преимущественно для местных жителей. Одно из ограничений, существующих для инвесторов, говорит о том, что доля иностранной рабочей силы на вновь создаваемых предприятиях не должна превышать 25%. Суть и задача №1 любого ТОСЭРа — к 2025 году существенно снизить зависимость от градообразующих предприятий и избавиться от статуса моногорода. То есть если в Линёво пока планируется создание около 1 000 рабочих мест, а в Горном — порядка 800 (с перспективой дальнейшего увеличения), то и Новосибирский электродный завод (НовЭЗ), и Горновский завод Спецжелезобетона должны потерять статус основных работодателей.

Кроме того, одними из главных условий вхождения инвесторов в ТОСЭР, является их регистрация на территории моногорода и запрет на вхождение в консолидированные группы налогоплательщиков. Проще говоря, все положенные в такой ситуации налоги будут выплачиваться либо в областной бюджет, либо в бюджет муниципального образования. Но и плюсы для инвесторов также немалые, особенно в плане налоговых преференций. Так, налог на прибыль, составляющий при обычном режиме 20%, в течение пяти лет после получения прибыли снижается до 5%, при этом федеральная часть налога равна нулю. Обнуляются на определённый период налоги на землю и имущество предприятий, а также почти в четыре раза — с 30 до 7,6% — снижаются суммарные отчисления в Пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования. Помимо этого, инвесторы имеют возможность взять кредит от 100 миллионов до миллиарда рублей под 5% годовых.

Есть выгода и для региона, причём немалая. По оценке регионального минэкономразвития, общая сумма затрат на создание инженерной инфраструктуры в Линёво и Горном составит не менее 1,6 миллиарда рублей, но до 95% этой суммы будет компенсировано из федерального Фонда развития моногородов, то есть федерального бюджета. А в случае с Горным — это обязательная газификация посёлка, о которой говорят уже несколько лет, но работы пока не начаты. Так что если благодаря ТОСЭРам вопрос сдвинется с «мёртвой точки», то польза будет не только инвесторам, но и простым жителям моногорода.

По словам генерального директора АО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (АИР НСО) Александра Зырянова, к обеим территориям опережающего развития есть устойчивый интерес инвесторов. Хотя, пока все документы не подписаны, их всё же правильнее называть «потенциальными». О создании двух предприятий в Линёво заявляла компания «Обувь России», также уже заключили предварительные договоры с АИР ООО «МирАвто» (производство автозапчастей) и ОАО «СКТБ «Катализатор». В Горном же планируется создать своеобразный «строительный кластер», крупнейшим производством в котором может стать инвестпроект компании «Кроношпан», являющейся одним из ведущих мировых производителей высококачественных древесных плит и смежной продукции. В один из российских проектов «Кроношпан» готов инвестировать до 20 миллиардов рублей, но Новосибирская область является не единственным регионом, вызывающим интерес. И вот именно тут у наших областных властей сложнейшая задача: не потерять потенциально крупнейшего инвестора, требующего гарантий, и параллельно вести работу с «Газпромом», который вряд ли начнёт строительство газовой «ветки» до Горного без подтверждённых объёмов потребления. Если потерять хоть одну из частей этого пазла, можно остаться и без газификации Тогучинского района в обозримой перспективе, где Горный должен стать первым населённым пунктом, и вообще без ТОСЭРов в этом месте. Так что если с Линёво ситуация относительно стабильная, то серьёзные гарантии по появлению в нашей области второй территории опережающего развития давать пока рано.

КОММЕНТАРИЙ

Ирина ДИДЕНКО, заместитель председателя комитета заксобрания НСО по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности:
— Если ТОСЭРы в нашем регионе всё-таки появятся, то это потребует внесения изменений в областной закон №142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области». Мы понимаем, что привлечение такого объёма инвестиций потребует от нас некоторых «жертв» в виде выпадающих на несколько лет налоговых поступлений, но если создание особых экономических территорий приведёт к улучшению ситуации в моногородах и созданию новых крупных производств, то идти на этот шаг, безусловно, необходимо. Создание ТОСЭРов подразумевает и большой объём привлечённых средств из федерального бюджета, что станет хорошей проверкой для органов исполнительной власти области в умении работать на этом уровне.

Виталий ЗЛОДЕЕВ | Фото Валерия ПАНОВА