Кому помощь нужнее?
Особая поддержка оказывается многодетным семьям — более 20 видов.
Сегодня основным критерием нуждаемости является доход гражданина, и он должен быть не ниже величины прожиточного минимума в регионе. Минтруд предлагает при оценке кандидата на социальную помощь помимо доходов в денежном выражении учитывать его имущество: жилые помещения, земельные участки, транспортные средства, сельхозтехнику. И доход, к примеру, от сдачи в аренду недвижимости, транспорта и иных механических средств. И даже доход от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства учитывать при расчёте совокупного дохода семьи или гражданина. А также доходы по акциям, унаследованные и подаренные денежные суммы.
В Новосибирской области социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат, натуральной помощи и на основании социального контракта. Ежемесячно назначается более миллиона социальных выплат (получателей — более 910 000). Всего выплат 159, из них региональных — 49.
Особая поддержка оказывается многодетным семьям — более 20 видов. В том числе матпомощь при поступлении ребёнка в первый класс — 5 000 руб., в вуз — 10 000 руб., на приобретение школьной формы — 2 000 руб., единовременная выплата на ремонт, строительство и приобретение жилья семьям, имеющим пятерых и более детей, — 100 000 руб. С 1 января 2012 года введён областной семейный капитал — 100 000 рублей.
С начала года натуральную помощь одеждой, обувью, продуктами питания получили 1 057 семей на общую сумму более 606 000 руб., единовременные денежные выплаты — 3 150 граждан на общую сумму более 23 млн рублей. Адресная помощь на основании социального контракта оказана 1 850 семьям на сумму 46 млн рублей.
Может социальная поддержка быть более эффективной?
— В инициативе Минтруда есть резон, — считает председатель Новосибирской областной организации ВОИ Игорь Галл-Савальский. Нынешняя система социальной защиты осталась от социалистической системы. Она выстраивалась по категорийному признаку, подразумевая, что в социализме у людей примерные равные доходы и равный уровень жизни. Определённым группам дополнительно добавляли некие преференции, которые необходимы были, допустим, для преодоления тех же барьеров для инвалидов или образовательных барьеров для детей с инвалидностью. И это имело свою экономическую и человеческую логику. При нынешнем расслоении общества нужны другие подходы. Скажем, инвалидом стал человек из списка «Форбс». Получая то же ЕДВ, он этих денег в своих доходах даже не заметит!
— Если предлагается учитывать количество у человека недвижимости или машин, то кто будет заниматься сбором таких сведений? — задаётся вопросом председатель комитета заксобрания по социальной политике, здравоохранению, охране здоровья и занятости населения Игорь Гришунин. — Теперь о категорийности. Как в таком случае быть с «детьми войны»? У кого пенсия больше, не предоставлять льготу? Она же даётся за то, что они в детстве недоедали, недосыпали.
Бывает и так: человек концы с концами не сводит, но за помощью не обращается. Ему неудобно что-то просить. А кто-то, наоборот, обходит все инстанции. Игорь Гришунин привёл пример недавнего обращения в комитет по соцполитике:
— Просит помощи женщина-инвалид. Но помощь эта нужна не ей самой, а её сожителю. И это не в первый раз. Как выяснилось, заявительница за последние пять лет на ремонт квартиры получила от разных служб 350 тысяч рублей. И это помимо матрацев, подгузников, самоподъёмной кровати. И практически каждый год — путёвки в санаторий. Получается, что один регулярно «выхаживает» помощь, а кто-то те же путёвки недополучает. Вот здесь действительно нужны более чёткие критерии.
А КАК У НИХ?
В Великобритании есть такое понятие, как стипендия для студентов-хорошистов (плата за обучение и 400 фунтов на еду). Безработным помимо пособия оплачивают аренду двухкомнатной квартиры, предоставляют бесплатный проезд в общественном транспорте и льготы на оплату коммунальных услуг. В то же время всё образование и здравоохранение — платные. Детство и материнство остаются без того уровня поддержки, которое соответствует принципам «социального государства». Программа мер соцподдержки в Канаде включает 234 пункта. Канадец с ребёнком, чей доход меньше $5 500 в месяц, имеет право на пособие. А если детей больше, может не работать — обеспечение семьи полностью возьмёт на себя государство. В США поддержка института материнства практически отсутствует, дети не получают даже учебников за счёт государства. В Японии из бюджета есть выплаты на «общественное вспомоществование», что включает в себя повседневные нужды, образование, жильё, медобслуживание, материнство, безработицу, похороны. Но действие программы ограничено. В странах Европы человек, временно оказавшийся в трудной финансовой ситуации, вряд ли может рассчитывать на какую-либо помощь со стороны государства. Льготы урезаются. Так, в Италии на 25 % сократили пособие на детей до одного года. Во Франции практически отменили льготы малоимущим по оплате обучения в вузах. В Испании отменены стипендии отличникам, сокращены дотации многодетным семьям.
ЭКСПЕРТНЫЕ МНЕНИЯ
Раиса АНУФРИЕВА, заместитель министра социального развития Новосибирской области:
— Социальная помощь в Новосибирской области и сегодня является адресной и назначается на основании письменного заявления. При рассмотрении заявления — а это делается в день обращения — учитываются жизненные обстоятельства обратившегося за помощью.
В случае, если гражданин получает дополнительный доход от имущества, которое есть у него в наличии, считаем целесообразным учитывать величину этого или других доходов при исчислении величины среднедушевого дохода по основным социально-демографическим группам.
Игорь ГРИШУНИН, председатель комитета заксобрания по социальной политике, здравоохранению, охране здоровья и занятости населении:
— Скажем, у пенсионера мизерная пенсия, но он имеет три квартиры. Если их сдаёт и это не показывает, он нарушает закон. И ими должны заниматься соответствующие органы, а не соцработники. Не их функция выяснять, сколько у людей недвижимости, как она им досталась и как они ей распоряжаются. Иными словами, если человек получает от государства деньги и при этом его обманывает, скрывает доходы, он должен понести наказание. И это наказание должно быть неотвратимым. Знаю, что есть практика судебных исков: те, кто хотел схитрить, возмещали государству незаконно полученные деньги.
Дифференцированный подход нужен, но кто будет заниматься сбором всех сведений? Мы должны исходить из презумпции невиновности. Исходить из того, что человек честен, ему не хватает денег и соцзащита даёт ему помощь. Если есть легальные дополнительные доходы, они уже сегодня засчитываются в совокупный доход. Даже субсидии за услуги ЖКХ в него входят.
Игорь ГАЛЛ-САВАЛЬСКИЙ, председатель Новосибирской областной организации ВОИ:
— Изменения в подходе к нуждаемости нужны. И не потому, что надо сэкономить бюджетные средства, есть задача некой социальной справедливости. Материальную поддержку оказывать не по категориям, а в зависимости от финансового состояния человека. Адресно. Оказалась семья в сложной ситуации, ей и помогли. В ином случае мы снижаем эффективность социальных расходов. Более того, как руководитель общественной организации я бы пошёл дальше: предусмотрел критерии, которые позволяли бы материально стимулировать семьи, конкретных людей, которые преодолевают временное материальное неблагополучие. То есть давать помощь тем, кто хочет изменить ситуацию, выйти в средний и более высокий класс. Правда, пока не знаю, как это оформить с точки зрения законодательных инициатив.
Любовь ЩЕРБАНЕНКО
