Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Когда душа
на месте

Наверное, сама судьба сделала этого невысокого и спокойного человека упорным и неравнодушным к людям. Мать Юрия Гавриловича — из высланных в Сибирь немцев Поволжья, воспитывала единственного сына одна. Отец ушёл из семьи, когда ему не было года. После школы Юрий, коренной болотнинец, выучился на токаря, но стал работать шофёром. Народ рано выбрал его председателем сельсовета, и это доверие Горбунов всю жизнь старается оправдать. Он получал юридическое образование в техникуме, а потом в двух вузах. И сегодня консультирует жителей по любым проблемам, с которыми они приходят.

Юрий Гаврилович затрудняется сказать, сколько выборов прошёл: раньше срок полномочий у главы сельсовета был вдвое короче. Но все  — выигрывал. В Карасёво проработал главой МО и администрации 26 лет. И на пять лет избирался мэром Болотного. Говорит, что хотел опыт Карасёво перенести на райцентр. В Болотном, к примеру, завлёк в водоснабжение предпринимателей, устроив конкуренцию горводоканалу. В то время «Ведомости» рассказывали о споре Горбунова с районной администрацией за бюджет города: ему дали финансовую помощь в 1,3 млн рублей вместо 3 млн по закону об областном бюджете. Мэр недостающие деньги отстоял, а потом ещё и судился с чиновником, ударившим его по лицу за настырность. Горбунова знают как профессионала и принципиального, в хорошем смысле одержимого человека.

В 2012 году Юрий Гаврилович сломал позвоночник и ногу. Вернувшись после операции домой, сразу же попросил привезти компьютер с работы и стал готовить нормативные акты, в том числе и по заказу других сельсоветов. Когда гипс с ноги сняли, несмотря на больничный, вышел на работу. «Не мог больше дома сидеть. Шесть месяцев работал у трибуны, поставив на неё компьютер. Бывало, по 10—12 часов стоял. Сейчас думаю: как вытерпел с корсетом?» — улыбается Горбунов. Его жена Татьяна Михайловна, с которой они воспитали троих дочерей, дождались внуков, иногда сетует мужу: ты чужому человеку сделаешь быстрее и лучше, чем себе. Он не спорит. У Горбунова много родственников в Германии, зовут туда жить, но он и в гости не едет. «Когда уходил в мэры Болотного, испытывал угрызения совести перед селянами, — признаётся Юрий Гаврилович. — Столько лет с ними работал, они меня выучили, человеком сделали, а я сбегаю. Сейчас душа на месте. Дорожу доверием людей».

Увлечение грантами

Под управлением Горбунова — шесть населённых пунктов, где живут 1 035 человек. Центральная усадьба, село Карасёво (около 600 жителей) — в 15 км от Болотного, крайнее село Кругликово — в 28 км. За время его работы две деревни потеряны. Юрий Гаврилович рад, что Кругликово, стоящее на берегу Оби, пополнили переселенцы из разных регионов страны. Интеллигенция, в основном специалисты в сфере культуры: четыре семьи уже постоянно живут, остальные строятся. Местные жители встретили их доброжелательно. В школе-девятилетке сейчас 31 ученик, а было 24. В средней школе Карасёво, рассчитанной на 500 ребят, 76 учащихся. Своя молодёжь уезжает.

Горбунов корит инвестора, разграбившего крупный колхоз «Большевик» — остались руины. Большая часть земли — в руках сторонних организаций, но не вся засевается. Чем заняты местные жители? В Кругликово восемь человек объединились в кооператив: летом обрабатывают немного земли, зимой рубят лес — тайга рядом. И многие, оформив земельные паи, работают в личном подсобном хозяйстве. От граждан в бюджет сельсовета поступает около 300 тысяч рублей земельного налога — это основной доходный источник МО поселений. К сожалению, не вся земля оформлена, поэтому из бюджета МО 2014 года в 5 млн рублей только 400 тысяч — собственные доходы. Сейчас у сельской власти, подчёркивает Горбунов, 38 полномочий, его бюджет покрывает их только на 30 процентов…

Тем не менее Юрию Гавриловичу многое удалось сделать, что, наверное, и удерживает здесь народ. В Карасёво люди не ходят за водой к колонкам. Горбунов сделал проект и за четыре года без помощи района и области, за счёт средств МО и жителей, завёл воду в каждый дом. Когда местный колхоз сбросил на сельсовет всю коммуналку, Горбунов заявил председателю, что сельсовет — не собес, надо платить за отопление и воду. И в счёт оплаты за услуги ЖКХ постепенно забрал у колхоза технику для МУП «Коммунальные системы». Сегодня в муниципальном предприятии 11 человек, есть весь набор техники. МУП содержит и ремонтирует дороги, оказывает населению услуги, в том числе платные, и не имеет убытков.

В своё время в Карасёво разрушалась школа: строилась долго, неправильно подвели фундамент. Горбунов убедил район выделить ему субсидию и восстановил школу хозспособом: нанял бригаду, сам доставал стройматериалы. Сегодня школа, «как игрушечка». Его заставляли закрывать детский сад: невыгоден! Он упёрся, садик сохранил. «Его надо уже расширять, у нас много приёмных семей, берут люди на воспитание детей-сирот», — горд за земляков глава.

Сейчас он бьётся за газ. Сельсовет содержит две угольные котельные в Кругликово и газовую в Карасёво, построенную за счёт областного бюджета. Но газифицирована лишь половина домов. Нужен ещё один газопровод низкого давления, а у Горбунова в бюджете нет 900 тысяч рублей, чтобы сделать проект и войти в областную программу. В минстрое области он однажды услышал: ваше село неперспективное! «С чего это вы взяли? — возмутился глава МО.  — И зачем тогда провели к нам трубу высокого давления?»

Вся соцсфера у Горбунова в порядке. Он шутит, что хоть колхоз развалили, но петь и плясать народ не перестал. В двух клубах такие творческие коллективы, что артисты даже в российских смотрах становятся лауреатами. Рывок в культуре помогли сделать переселенцы. Сельсовет  — неоднократный призёр районных смотров по благоустройству поселений. В июле проходит праздник  — День села, где присваивают звания почётного гражданина сельсовета.

«Увлёкся я грантами, как весь мир, — усмехается Горбунов. — На один строим детскую площадку в Карасёво, на другой — в Кругликово. Надеюсь, куплю и спортивные тренажёры, для детей и взрослых. Грант — 200—300 тысяч рублей, кто бы мне дал их просто так? Вот и слежу за конкурсами и делаю проекты».

Авторов –
в деревню!

Внимательно анализировавший внесение последних изменений в 131-й ФЗ о местном самоуправлении, Горбунов пришёл к выводу, что ими «угробляют деревню». И, по большому счёту, поручение президента: приблизить местную власть к населению и подкрепить все её полномочия бюджетами — не выполнено. Конечно, за неисполнение всех нынешних 38 полномочий из-за нехватки финансов глав сельсоветов контролирующие органы уже «достали» предписаниями и штрафами (Горбунова тоже штрафовали). Но что федеральные законодатели оставили сельским поселениям в 13 полномочиях с 1 января 2015 года? «Практически нам предложили представительские функции, — возмущён Юрий Горбунов. — Разрешили петь, танцевать и метлой на улице махать — всё. Клубы и благоустройство — самые финансово-ёмкие полномочия, которые и финансируются-то по остаточному принципу. Ещё создание музеев, присвоение названий улицам и т.п. А все вопросы жизнеобеспечения населения — снабжение водой, теплом, содержание дорог, кладбищ, даже сбор мусора — отданы району. Привезти бы авторов поправок в деревню, чтобы они увидели, как район будет здесь выгребные ямы чистить или порыв водопровода устранять».

Большинство глав МО поселений Болотнинского района поддерживают Горбунова. Нельзя вносить такое урезание полномочий в соответствующий областной закон, а он будет приниматься в этом году. Юрий Гаврилович заявил о консолидированной позиции врио губернатора Владимиру Городецкому, когда тот приезжал в район. Болотнинцы договариваются с коллегами-муниципалами Колыванского и Мошковского районов, чтобы направить коллективные обращения в правительство и заксобрание области.

Горбунов опасается, что вслед за сокращением полномочий найдутся желающие поставить вопрос: а зачем в области 429 МО сельских поселений, если у них нет полномочий? Об экономии на содержании сельской власти уже не раз заявляли финансисты, и не только они. Тем более сейчас готовится федеральный законопроект, исключающий из 131-го закона понятие пешей доступности от крайнего села до центра МО поселения и требование к территориальному устройству. «Для сельского поселения нужно по этому проекту от пяти тысяч чел. То есть создаётся законодательная база для уменьшения количества сельских поселений. Разве это будет хорошо для людей, если из трёх сельсоветов сделают один? Авторы поправок считают: если больше избрать депутатов в МО поселений, то местное самоуправление будет ближе к населению. Но депутаты-то услуги людям не предоставляют, этим занимаются администрации», — напоминает Горбунов.

Зато в обращении глав МО поселений трёх районов, добавляет Юрий Гаврилович, они хотят посоветовать депутатам заксобрания внести в областной закон новый порядок формирования районных Советов депутатов, рекомендованный 131-м ФЗ: чтобы в них входили избранные главы МО сельских поселений и депутаты сельсоветов. «Почему это лучше? — рассуждает Горбунов. — Райсовет будет менее политизирован. Мы, селяне, на земле сидим, и все решения райсовета нам исполнять. И будет межмуниципальное сотрудничество, которого фактически сейчас нет. Наконец, это экономия финансов: не надо тратиться на выборы райсовета».

Некоторые коллеги Горбунову говорят: чего беспокоишься, меньше полномочий — меньше головной боли! Он спорит: «У нас головной боли будет ещё больше. Люди же к нам придут. Руками будем разводить: не наши полномочия?».