Чем объясняется авральный режим?
Ирина РОГОТНЕВА
Фото Валерия ПАНОВА
Почему финансирование некоторых целевых программ Новосибирской области приходится, в основном, на конец календарного года? Об этом депутаты спросили министров на заседании бюджетного комитета.
Итогом исполнения бюджета стал профицит — превышение доходов над расходами достигло 4673 млн руб. Ожидается, что к концу финансового года план по доходам будет выполнен на 105 процентов, по расходам — на 95 процентов. В то же время «увеличение доли целевых программ, большинство мероприятий которых реализуется путём конкурсного отбора их участников, смещает акценты использования финансовых средств с третьего на четвёртый квартал».
Председатель бюджетного комитета Виктор Осин отметил, что по некоторым областным целевым программам бюджетное финансирование было произведено за девять месяцев 2011 года меньше чем на 50 процентов от годового плана, и попросил оценить эту ситуацию министра финансов. Он также назвал некоторые конкретные цифры по предварительным итогам исполнения финансирования ОЦП: по кадастровой оценке земель — исполнение 0 процентов; по развитию физкультуры и спорта — 17,9 процента, по стимулированию строительства жилья — 38,3 процента, по патриотическому воспитанию — 30 процентов...
«Я очень часто задаю этот вопрос, — сказал депутат. — Посмотрите, может быть, действительно не работают какие-то программы, не нужны эти запланированные в бюджете средства?..» Виталий Голубенко ответил: «Целевые программы — это особая субстанция расходных обязательств, по которой тезисы равномерного финансирования не соблюдаются. Вот, в частности, целевая программа Алексея Николаевича Струкова — по господдержке инвестиционной деятельности — по девяти месяцам имела отрицательный процент, но вместе с тем на сегодня этот показатель уже выше...»
«Комитет проверяет исполнение целевых программ ежеквартально. И вот уже третий раз мы, задавая один и тот же вопрос, не получаем внятного ответа».
Присутствовавшие на заседании комитета руководители областных департаментов объяснили низкие показатели исполнения по некоторым программам. Денис Вершинин, министр строительства, так прокомментировал реализацию программы по развитию физкультуры и спорта в части строительства спортивных объектов: «Потребовалось время на проведение конкурсов и заключение контрактов. Сейчас по каждому объекту работы идут в режиме строительства или проектирования. В максимально доступной величине эти работы будут востребованы в рублях и выполнены в натуре до конца года. По году мы ожидаем исполнение программы на уровне 90—92 процентов».
Однако, как заметил зампредседателя комитета Сергей Канунников, по 21 объекту, строительство которых было запланировано в сельских районах, за девять месяцев не было профинансировано ни рубля. Из них восемь — по программе развития спорта: бассейны, стадионы, спорткомплексы. Такая ситуация, по словам Дениса Вершинина, во многом объясняется несовершенством проектной документации, которую приходится корректировать по многим строительным объектам. А это занимает много времени. «Мы постоянно слышим и говорим о проблемах с проектировщиками, с качеством проектно-сметной документации, которая не проходит экспертизу — продолжил тему заместитель председателя комитета Валентин Сичкарёв. — А почему бы не вспомнить советский опыт и не начать делать типовые проекты, которые нужно будет только “привязать” к конкретной местности?» Как выяснилось, министерство строительства уже делает шаги в этом направлении. Например, по детским садам уже были утверждены проекты «повторного применения», скоро по этой же схеме будут строиться и бассейны. «В базе данных Минрегионразвития тоже идёт накопление типовых проектов, которыми сможем пользоваться и мы», — прокомментировал ситуацию Денис Вершинин.
Депутат Леонид Сидоренко, как профессиональный строитель, заявил, что в Новосибирской области нет нормальных проектировщиков. «Мы вообще не можем запроектировать нормальное здание, по большому счёту. Качество проектирования настолько низкое, что даже “привязать” готовый проект, и то — большая проблема. По году, бывает, устраняются замечания по проекту. Так что, в целом по области это — системная проблема», — подчеркнул Леонид Иванович. Итоги реализации программы кадастровой оценки земель так и остались без комментариев. «Когда мы были на выездных заседаниях в районах области, все муниципалитеты говорили об этой проблеме. Все просили выделить деньги из бюджета на её решение. Мы договорились с правительством области, что начнём финансировать соответствующую программу. Пока в итоге — ноль», — констатировал Виктор Осин.
Что касается программы по патриотическому воспитанию, к концу года её исполнение было обещано на уровне 87 процентов. Ещё три целевые программы, относящиеся уже к департаменту информатизации, также будут финансироваться в большей части в четвёртом квартале.
Депутаты ещё вернутся к обсуждению исполнения целевых программ в 2011 году и вынесут свою итоговую оценку. Но это произойдёт уже в будущем году. n
