Президент смешает карты
Муниципальные Советы депутатов в России готовятся перейти на смешанную систему выборов.
Инициатива «сверху»
Предложения повысить роль политических партий в муниципалитетах России многие политики страны выдвигали уже несколько лет. Но поддержку от президента они получили лишь 30 ноября 2010 года, когда Дмитрий Медведев, выступая с очередным Посланием Федеральному Собранию, посетовал, что «роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается». Однако, по мнению главы государства, «политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями».
После этого участь муниципальных выборов была практически предрешена. Действительно, на минувшей неделе Дмитрий Медведев внёс в Госдуму законопроект, предлагающий проводить выборы представительных органов муниципальных образований по смешанной системе. Она предполагает, что половина депутатов, как и прежде, избирается по одномандатным округам, а другая половина — по партийным спискам. Избиратели же на участках в день выборов должны проголосовать и за своего кандидата, и за одну из партий. Впрочем, распространяться это правило будет лишь на Советы депутатов, в которых заседают не менее 20 человек — более мелкие «парламенты» могут по своему усмотрению избираться и по прежней, мажоритарной системе (то есть только по одномандатным округам).
Примечательно, что регионы, как сказано в проекте закона, вправе сами устанавливать минимальный барьер для прохождения партий в муниципальные Советы депутатов — хотя этот барьер не должен превышать пять процентов голосов избирателей.
Закон с последствиями
В случае если описанный выше закон будет принят Госдумой, это станет большим событием и для политической жизни Новосибирска. Совет депутатов столицы Сибири состоит из 40 человек, и до сих пор избирался исключительно по одномандатным округам в черте города (последние выборы прошли весной 2010 года). Хотя, например, региональный парламент в Новосибирской области перешёл к смешанной системе выборов ещё в 2005 году. Впрочем, несмотря на различные системы выборов, больших различий в политической «окраске» между городским Советом и Законодательным Собранием области в Новосибирске всё-таки не наблюдается: в обоих представительных органах большинство имеет фракция «Единая Россия», а второй по численности является фракция КПРФ. Тем не менее принятие закона наверняка обострит конкуренцию между городскими депутатами и осложнит работу народных избранников, представляющих округа, — ведь их число сократится в два раза, а территория, соответственно, должна будет увеличиться. Между тем в условиях плотной городской застройки депутаты и так работают с тысячами граждан, да и количество проблем «на квадратный метр» городская инфраструктура содержит гораздо больше по сравнению, например, с сельскими территориями.
Дело не только «хозяйственников»
Впрочем, скорее всего, закон, предложенный президентом, всё-таки будет принят в кратчайшие сроки. Во всяком случае, партия «Единая Россия», имеющая большинство в Госдуме, уже дала на него положительный отзыв. Причём одним из достоинств предложения Дмитрия Медведева «единороссы» считают заботу не о себе, а об оппозиционных партиях, которым легче будет попасть в городские Советы. Действительно, если, к примеру, региональное отделение ЛДПР в Новосибирской области уже давно не могло провести в Совет депутатов Новосибирска своих членов и создать фракцию, то после перехода на смешанную систему партия Жириновского вполне сможет рассчитывать хотя бы на несколько депутатских мандатов.
Не возражают против изменения правил муниципальных выборов и коммунисты. Правда, КПРФ объясняет лояльность новому закону тем, что он резко сократит возможности криминала для прохождения во власть: одномандатных округов станет меньше, а кандидатов в партийные списки партии смогут «фильтровать». А «Справедливая Россия» уже заявила, что законопроект поддержит, но будет настаивать на принятии поправки, которая распространит его действие на городские Советы любой численности (а не только больше 20 депутатов).
Критике инициативу Дмитрия Медведева подвергла лишь партия «Яблоко» — здесь считают, что муниципальные выборы являются частью местного самоуправления, которое не входит в систему государственной власти, и, соответственно, не может регулироваться президентом. Эта партия выступает за то, чтобы решение вопроса о системе выборов оставить за самими муниципалитетами, а также считает, что на городском или поселковом уровне нет поля для политической деятельности — решать приходится исключительно хозяйственные вопросы. Любопытно, что в 2009 году, в преддверии выборов в Совет депутатов Новосибирска, местные политики уже обсуждали вопрос о возможности введения смешанной системы, и тогда аргумент о «хозяйственности» работы городского депутата показался большинству очень весомым. С принятием же нового закона региональным отделениям политических партий придётся активно использовать оставшиеся до следующих выборов городского Совета четыре года — убедить избирателей в том, что решение проблем городского хозяйства — дело не только «хозяйственников», но и профессиональных политиков.
