Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии

Как соблюдаются в регионе права человека? Кто и как их защищает? Что делать, если вы считаете, что ваши права нарушены? Представляем выдержки из доклада Уполномоченного по правам человека в НСО за 2018 год

В докладе много статистических данных, однако, по словам Нины Шалабаевой, она никогда не забывает, что за каждой цифрой стоит чья-то судьба. И делает всё возможное, чтобы помочь распутать сложную ситуацию, решить проблему, не дать человеку сломаться.

В 2018 году Уполномоченному поступило 2 194 обращений граждан — это максимальное число за все пять лет работы. 950 человек обратились письменно, 578 — пришли на личные приёмы, 597 обращений поступило по телефону, 68 — приняли общественные помощники Уполномоченного.

Чаще всего жаловались на свои проблемы представители социально незащищённых категорий. Около 37% от общего числа обращений поступило от пенсионеров, более 15% — от наёмных работников, почти 13% — из мест лишения свободы, 10% — от инвалидов, 9% — от безработных.

Если анализировать по территориальному принципу, то традиционно наибольшее число обращений поступило из Новосибирска — 1 433. Далее идут Новосибирский (101 обращение), Тогучинский (53), Убинский(37), Куйбышевский (27), Купинский (42) районы области.

Наиболее часто люди жаловались на нарушение своих социальных прав (1 319 обращений), далее идут уголовно-процессуальные (206), гражданские процедурные (169), уголовно-исполнительные (141), экономические (113) права.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

В 2018 году Уполномоченный продолжила практику посещения социальных учреждений в Новосибирске и разных районах области. Она приняла участие в выездном заседании комитета по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения областного парламента, которое состоялось на базе Успенского психоневрологического интерната в Мошковском районе; совместно с руководством Колыванского района осмотрела Колыванскую школу-интернат для детей-инвалидов и Комплексный центр социального обслуживания населения; посетила Комплексный центр социального обслуживания населения Купинского района, дом-интернат интенсивного ухода в Баганском районе, «Специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста» в Карасукском районе. В Тогучинском районе она побывала в стационаре социального обслуживания престарелых и инвалидов, в Чулымском районе — в специальном доме-интернате, в Чановском районе — в отделении милосердия для пожилых граждан и инвалидов. Были поездки и в другие районы области. Уполномоченный отметила, что в большинстве социальных учреждений люди положительно отзывались об условиях проживания и работе обслуживающего персонала.

В мае 2018 года Нина Шалабаева посетила Областной комплексный центр социальной адаптации граждан в Новосибирске на ул. Весенней. Там находились 72 постояльца, 80% из которых — освободившиеся из мест лишения свободы.

Медицинская сестра центра пояснила, что все постояльцы, как уже проживающие, так и вновь прибывшие в социальную гостиницу, подлежат ежедневному осмотру. Их одежда в случае необходимости обрабатывается в дезинфекционной камере.

Постояльцам оказывается первая медицинская помощь, в случае необходимости вызывается скорая помощь. Нина Шалабаева отметила важность и значимость услуг, которые оказывает центр.

Практика посещения социальных учреждений будет продолжена Уполномоченным и в 2019 году.

В 2018 году увеличилось количество обращений граждан с ограниченными физическими возможностями. Чаще всего причиной становятся вопросы по организации доступной среды, обеспечению индивидуальными средствами реабилитации, установлению и переосвидетельствованию групп инвалидности, по мерам социальной поддержки.

Нина Шалабаева отмечает, что по сравнению с предыдущими годами положение инвалидов стало улучшаться. Совершенствуются меры по оказанию услуг, предоставлению помощи, реабилитации инвалидов. Улучшается материальная база, создаются различные реабилитационные системы, инвалиды обеспечиваются жильём, устанавливается квота для приёма на работу, создаются специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов.

В Новосибирской области сегодня проживают 193 972 инвалида — это почти 7% от общей численности населения. Из них инвалидов I группы — 21 523, II группы — 76 760, III группы — 86 331, детей-инвалидов — 9 358.

Требования доступности среды не ограничиваются необходимостью установки пандусов и перил для людей с проблемами опорно-двигательного аппарата, подчёркивает Уполномоченный. Это серьёзный комплекс мер, направленных на возможность реабилитации людей с ограниченными функциями, на обеспечение специальных потребностей инвалидов с различными ограничениями зрения, слуха, ментального состояния.

В 2018 году инвалидам с нарушением слуха были оказаны услуги по сурдопереводу (600 часов). Инвалидам с нарушением зрения оказано 460 услуг по сопровождению к социально значимым объектам инфраструктуры.

Достаточно много объектов в области всё ещё не попадает под определение «полностью доступен», то есть на территории Новосибирска ещё есть объекты, в которых не все функциональные зоны доступны для инвалидов и других маломобильных граждан.

В соответствии с законом, на стоянках возле социально значимых объектов не менее 10% мест должно быть отведено для парковки людей с инвалидностью. На практике это исполняется не всегда.

Пример

К Уполномоченному обратилась мать ребёнка — инвалида-колясочника — с жалобой на решение инспектора ГИБДД, выписавшего ей штраф за нарушение правил парковки инвалидов. Женщина сообщила, что она припарковала автомобиль для встречи с представителями общественной организации по поводу лечения ребёнка. Место, предназначенное для парковки автомобиля со знаком «Инвалид», было занято другим автомобилем без такого знака, поэтому она припарковала свою машину в другом месте, и её эвакуировали, хотя незаконно занявший парковку для инвалидов автомобиль остался на месте. Матери инвалида выписали штраф в размере 1 000 рублей. Она не оспаривала вину, но поясняла, что нарушение было вынужденным. 

Уполномоченный направила письмо в адрес руководителя ГИБДД с просьбой оценить действия сотрудников при определении очерёдности эвакуации автомобилей, припаркованных в неположенных местах. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного постановление по делу об административном правонарушении было отменено. Личный состав ГИБДД проинформирован о первоочерёдности применения мер при задержании транспортных средств в местах остановки, предназначенных для парковки автомобилей со знаком «Инвалид».

Государственной программой области предусмотрено оказание услуги «социальное такси» — по территории Новосибирска и в радиусе не более 50 км от его границ. «Социальное такси» доставляет инвалидов, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, к социально значимым объектам инфраструктуры.

Общее количество услуг «социального такси» в 2018 году — 3 448. Уполномоченный порекомендовала рассмотреть вопрос о расширении географии этой услуги.

Нина Шалабаева отметила, что проблема интеграции детей-инвалидов в общество стоит по-прежнему очень остро. Это касается возможности обучения, проведения досуга вместе со здоровыми сверстниками, получения профессии, трудоустройства.

Вместе с тем проводится большая работа по социализации детей-инвалидов. Отделения реабилитации в Комплексных центрах социального обслуживания населения, муниципальные центры реабилитации и социальной помощи создают условия для поддержки семей с детьми-инвалидами, для абилитации детей с особыми возможностями здоровья.

В целях решения проблемы социальной интеграции слепоглухих инвалидов с помощью интерактивных методик на базе учебно-ремесленных и творческих мастерских досугового центра в Центральном округе Новосибирска в 2018 году открылось отделение «Служба социальной реабилитации и досуговой деятельности «Сотворение». Для неё приобретено специальное оборудование (мячи «SHOWDOWN», цифровое пианино, «Сурдофон» и др.).

На личный приём к Уполномоченному обращались инвалиды по вопросу оказания помощи в трудоустройстве. Из общего количества трудоустроенных в 2018 году инвалидов (3 407 человек) неквалифицированными рабочими устроены 1 697 человек, в сферу обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности — 331 человек, операторами производственных установок и машин, сборщиками и водителями — 301 человек.

3 575 организаций, которым установлена квота для приёма на работу инвалидов, выделили им в её счёт около 13 тысяч рабочих мест. На конец года в этих организациях работали около 8,3 тысячи людей с инвалидностью.

В случае необходимости бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области направляет запрос об уточнении соответствия предлагаемой инвалиду вакансии или профессии обучения рекомендациям о доступных и противопоказанных видах труда.

В 2018 году на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования были направлены 135 человек с инвалидностью.

На заседании Экспертного совета при Уполномоченном, в ходе рабочих встреч, приёмов граждан Нина Шалабаева всегда уделяет внимание теме получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Обучение инвалидов является важнейшим элементом комплексной реабилитации, которая обеспечивает полную самостоятельность и экономическую независимость граждан с ограниченными возможностями.

С 2011 года в области реализуется региональный проект «Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области». За время реализации проекта разработана единая база учёта детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, создан сетевой методический ресурс, интерактивная карта инклюзивных школ области. Вместе с тем фактически лишь в 285 (29% от общего числа) общеобразовательных организациях созданы условия для инклюзивного образования обучающихся с ОВЗ и детей-инвалидов.

Во исполнение требований Закона «Об образовании в Российской Федерации» дети-инвалиды на территории области обеспечены бесплатными учебниками и учебной литературой в полном объёме. Осуществлена адаптация официальных сайтов образовательных организаций для учащихся с нарушениями зрения. Организовано информирование о правилах предоставления образовательных услуг в сети «Интернет».

Проблема получения инвалидами образования актуальна как для детей-инвалидов, так и для студентов вузов, подчёркивает Нина Шалабаева. Она считает необходимым обеспечить внедрение и постоянное ведение на государственном уровне русского жестового языка учителями, воспитателями и руководителями образовательных учреждений для обучения детей инвалидов.

Абитуриенты с инвалидностью и ОВЗ часто нуждаются в профориентационной диагностике для выбора специальности, указывает омбудсмен. Выявлен высокий уровень потребности абитуриентов с ОВЗ и инвалидностью в специальностях среднего профессионального образования. Наиболее востребованы специальности гуманитарного и экономического профиля, а также направления подготовки в сфере информационных технологий.

Наибольшее количество нарушений в этой сфере касается оплаты труда (39,5% обращений). Мерами прокурорского реагирования в 2018 году удалось снизить с 46 млн рублей на 1 января 2018 года до 12 млн рублей на 1 января 2019 года размер долгов по зарплате в организациях, подлежащих статистическому наблюдению.

Выплачено 625 млн рублей просроченной зарплаты (с учётом работодателей, не подлежащих статистическому наблюдению), более 10 млн компенсации за задержку её выплаты. Полностью погашены долги 116 организациями на общую сумму 377 млн рублей. Но проблема задолженности по заработной плате продолжает оставаться актуальной, подчёркивает Нина Шалабаева.

Пример

К Уполномоченному поступило коллективное обращение работников о нарушении их трудовых прав в ООО «РАТЭК». После обращения Уполномоченного в Госинспекцию труда была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства. Доводы заявителей нашли подтверждение. Было установлено, что в нарушение требований Трудового кодекса РФ по состоянию на октябрь 2018 года работодателем допущена просроченная задолженность по заработной плате и выплате сумм, причитающихся при увольнении, перед 1 859 работниками.

Инспекция труда выдала работодателю предписание устранить выявленные нарушения. Он был привлечён к административной ответственности.

Уполномоченный отмечает, что в 2018 году именно в ООО «РАТЭК» выявлена крупнейшая задолженность по заработной плате перед работниками — по состоянию на 1 января 2019 года она составляла 71,7 млн рублей. Информация о задолженности по заработной плате в ООО «РАТЭК» направлена для рассмотрения в Железнодорожный межрайонный следственный отдел. Возбуждено уголовное дело.

По данным министерства труда и социального развития Новосибирской области, уровень официальной безработицы в регионе на 1 января 2019 года составил 0,8%. В течение года в государственные учреждения занятости населения обратились за содействием в поиске работы 92 180 человек, были трудоустроены 68 554 человека.

По данным отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области, на конец 2018 года численность пенсионеров в регионе составила 834 933 человека. Средний размер пенсий в Новосибирской области на 31 декабря 2018 года — 13,1 тысячи рублей.

В 2018 году Уполномоченному поступило 116 обращений, касающихся пенсионного обеспечения, — почти вдвое больше, чем в 2017 году. Продолжилась практика проведения совместных приёмов омбудсмена с представителями отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области. Обращения, как правило, связаны с порядком расчёта и размером пенсии, отмечает Нина Шалабаева. Люди не согласны с размером начисленной пенсии. Уполномоченный напоминает, что законодательно закреплено положение: если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера меньше величины прожиточного минимума в регионе, устанавливается социальная доплата до прожиточного минимума.

Нина Шалабаева затрагивает в своём отчёте и тему повышения пенсионного возраста. Она напоминает, что, когда этот закон ещё готовился ко второму чтению в Госдуме, в Новосибирской области уже разрабатывался законопроект, направленный на сохранение уровня социальной защищённости отдельных категорий граждан, имеющих право на пенсионные льготы. В итоге весь объём социальных льгот ветеранам, установленных в Новосибирской области, сохраняется за женщинами и мужчинами, достигшими соответственно 55-летнего и 60-летнего возраста. Человек продолжает работать, не получает пенсию, но пользуется мерами социальной поддержки в зависимости от льготного статуса. Все льготы сохранены.

К Уполномоченному очень часто обращаются с проблемами в семейных отношениях. Нина Шалабаева отмечает, что наиболее часто это конфликты в семье, несоблюдение установленного судом порядка общения с ребёнком при разводе родителей, неуплата алиментов, насилие в семье, вопросы ограничения родительских прав, несогласие с действиями правоохранительных органов, органов опеки и попечительства. Важная особенность этой сферы в том, что проблемы в ней не всегда можно урегулировать буквой закона. Уполномоченный и сотрудники аппарата не раз сталкивались с обращениями женщин, попавших в сложную психологическую ситуацию, зачастую подвергавшихся насилию, которые напуганы и не знают, что им делать и куда обратиться. Вопросы профилактики семейно-бытовых конфликтов и домашнего насилия становятся все более актуальными.

Анализ обращений показал, что насилие совершается в любых семьях, независимо от места жительства, социальной и национальной принадлежности. Преобладающее большинство потерпевших от насилия, происходящего в семье, — это женщины и дети.

Необходимо усилить работу, направленную на информирование наиболее социально уязвимых категорий граждан (женщины, дети, старики) о порядке защиты своих прав, считает Нина Шалабаева. Например: как правильно подготовить заявление мировому судье, как найти своего участкового уполномоченного, при каких условиях можно пройти освидетельствование в учреждениях судебно-медицинской экспертизы. Имеется острая потребность в «убежищах» для подвергающихся насилию женщин и детей, так как зачастую жертва и насильник продолжают жить вместе под одной крышей, даже если возбуждено уголовное преследование. Насилие по отношению к женщине со стороны мужа или партнёра оказывает крайне негативное воздействие на детей, являющихся свидетелями семейной беды. Уполномоченный отмечает: очень важно оказывать поддержку кризисным центрам для граждан, подвергшихся домашнему насилию, работе с ними психологов.

К омбудсмену неоднократно обращались с судебными решениями о взыскании алиментов, которые зачастую не исполнялись годами. Одной из проблем исполнения решений суда о взыскании алиментов является то, что у должника либо действительно отсутствуют доходы, либо он уже умело их спрятал. Теневая экономика и низкий процент привлечения неплательщиков к уголовной ответственности, пробелы в исполнительном законодательстве сказываются на материальном обеспечении детей. К сожалению, сегодня не существует реального правового механизма выявления истинных доходов должника, сетует Нина Шалабаева: любой гражданин может иметь неограниченное количество источников дохода, полностью выявить которые практически невозможно, нет совершенства в законодательстве для установления теневых доходов алиментщиков. Она отмечает, что, пока в стране не будет адекватной уголовной ответственности за неуплату алиментов, проблема взыскания сохранится.

В адрес Уполномоченного систематически поступают обращения от такой социально уязвимой категории, как люди, страдающие психическими расстройствами, и те, кто защищает их интересы. Нередко это касается несогласия с госпитализацией в психиатрическое лечебное учреждение. 2018 год не стал исключением. Заявители писали об отсутствии оснований для их принудительной госпитализации. Однако, отмечает Уполномоченный, эти доводы ни разу не нашли подтверждения — во всех случаях суд мотивированно и обоснованно вынес решение о принудительной госпитализации, основываясь на представленных доказательствах.

В 2018 году Уполномоченный не раз посещала психоневрологические учреждения области. В специальном докладе она проинформировала о проблемах состояния материально-технической базы таких организаций, а также кадрового обеспечения. Они по-прежнему остаются актуальными. Так, по информации министерства здравоохранения области, техническое состояние зданий и сооружений психиатрических медицинских организаций имеет большой износ в связи с длительной эксплуатацией и нуждается в реконструкции и капитальном ремонте.

Существует и проблема реализации прав недееспособных людей. Одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов тех, кто находится под опекой или попечительством. По информации мэрии Новосибирска, на 1 января 2019 года на учёте в органах опеки и попечительства города состоит 2 525 совершеннолетних недееспособных граждан.

Ежегодно проводятся проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан в организациях, в которые они помещаются. Решение суда о признании недееспособным влечёт за собой автоматическую утрату многих прав: права распоряжаться личным имуществом, местом жительства, участвовать в выборах, вступать в брак, воспитывать детей, выбирать род занятий, подавать заявления в органы власти, самостоятельно оформлять завещание, сделки и др. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

На практике встречаются факты, когда опекуны действуют не в интересах своих подопечных.

Пример

В декабре 2018 года к Уполномоченному обратился инвалид II группы, признанный недееспособным. Он заявил, что не согласен с действиями опекуна, который, по его словам, присваивает его денежные средства. Заявитель просил заменить ему опекуна. Он рассказал, что опекун более двух лет по своему усмотрению распоряжается его деньгами, помощь инвалиду не оказывает, и он остался фактически без средств к существованию. Кроме того, опекун выдвинул требование о снятии инвалида с регистрационного учёта по месту проживания и выселении его из занимаемого жилого помещения.

Уполномоченный направила обращение в администрацию Кировского района Новосибирска. Вопрос обещали решить положительно. Информация о противоправных действиях опекуна направлена в ГУ МВД России по НСО для принятия мер, по обращению проводится проверка.

Пример

От двух жительниц Новосибирска поступили жалобы на отказ администрации Центрального округа в получении пенсии и иных социальных выплат за совершеннолетних недееспособных. Нина Шалабаева обратилась в прокуратуру Новосибирска с просьбой проверить, насколько обоснованы эти отказы. Прокуратура признала, что это не соответствует законам «О страховых пенсиях» и «Об опеке и попечительстве», и опротестовала приказы администрации Центрального округа. Административные иски прокуратуры судом были рассмотрены и удовлетворены.

В корреспонденции омбудсмена обращения в сфере здравоохранения всегда занимали и занимают одну из лидирующих позиций. В 2018 году поступило 161 обращение. Они касаются лекарственного обеспечения, некачественного оказания медицинской помощи, медицинского освидетельствования, установления групп инвалидности, необходимости госпитализации, проведения операций. Неоднократно поступали обращения о необходимости оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Пример

Поступило обращение жительницы Усть-Таркского района, которая просила оказать помощь в переводе её супруга из Усть-Таркской центральной районной больницы в Новосибирскую областную клиническую больницу.

Уполномоченный направила письмо в адрес министра здравоохранения Новосибирской области. По результатам его рассмотрения пациенту была оказана необходимая медицинская помощь, житель Усть-Таркского района госпитализирован в отделение торакальной хирургии Новосибирской областной клинической больницы.

Есть и другие подобные примеры. Нина Шалабаева выражает благодарность министерству здравоохранения Новосибирской области за отклик на подобные обращения.

В сентябре 2018 года Уполномоченный приняла участие в проведении общественных слушаний «Актуальные задачи и проблемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи», где выступила с докладом на тему «Проблемы и задачи оказания высокотехнологичной медицинской помощи».

Омбудсмен отметила, что система оказания высокотехнологичной медицинской помощи требует серьёзного совершенствования. Основной проблемой является её низкая доступность для населения и недостатки в организации и финансировании. Для решения необходимо совершенствовать методы оценки, планирования, организации и финансирования такой помощи. Требуется повышение медико-социальной и экономической эффективности деятельности федеральных медицинских учреждений, участвующих в программах оказания помощи. Для улучшения её организации необходимо изучение мнения пациентов.

По состоянию на 31 декабря 2018 года укомплектованность медицинскими кадрами государственных медицинских организаций в сельской местности составляет:

• врачи — 56,1% , в том числе узкие специалисты — 55,5%;
• средний медицинский персонал — 75,9%;
• младший медицинский персонал — 62,96%.

Эти цифры свидетельствуют о необходимости принятия мер по снижению дефицита квалифицированных медицинских кадров, указывает Нина Шалабаева. Она отмечает наиболее важные, на её взгляд, меры поддержки, направленные на привлечение специалистов в медицинскую отрасль. Это единовременная денежная выплата в размере 300 000 рублей врачам — молодым специалистам, заключившим трудовой договор с медицинской организацией. Для привлечения фельдшеров и акушеров на работу в ФАПы — единовременная денежная выплата в размере 500 000 рублей. Единовременные компенсационные выплаты составляют 1 млн рублей врачам и в 0,5 млн рублей фельдшерам. Молодым специалистам, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 25% от установленной ставки.

Уполномоченный уделяет большое внимание оказанию помощи людям с онкологическими заболеваниями и паллиативной помощи. 22 июня 2018 года она провела расширенное заседание Экспертного совета, на котором обсуждались эти вопросы. Впоследствии состоялись заседания рабочих групп, на которых обсуждались вопросы онкологической заболеваемости на территории области и оказания паллиативной медицинской помощи. Нина Шалабаева посетила Новосибирский областной онкологический диспансер, ознакомилась с условиями оказания медицинской помощи. Диспансер является единственным на всю область, жители приезжают сюда из всех районов, в итоге ожидание приёма врача-онколога может занять очень длительное время. Проблему, связанную с отсутствием необходимых помещений для размещения врачей-онкологов и большого стационара, обозначают и пациенты.

Областной онкологический диспансер постройки 1965 года не соответствует современным требованиям оказания специализированной, а также высокотехнологичной медицинской помощи, проведения диагностики и комфортного пребывания пациентов. По информации министерства здравоохранения области, на базе многопрофильных больниц и крупных поликлиник региона будут созданы 16 центров амбулаторной онкологической помощи, в 2019 году предусмотрено открытие четырёх таких центров. Вместе с тем вопрос строительства нового онкологического диспансера является очень актуальным для региона.

К основным проблемам организации паллиативной медицинской помощи, по мнению Нины Шалабаевой, можно отнести отсутствие федеральных стандартов её оказания, автоматизированного способа формирования регистра больных, нуждающихся в ней, отсутствие материальных ресурсов для оказания квалифицированной паллиативной помощи.

Уполномоченный рекомендует создавать кабинеты лечения хронической боли, увеличивать количество паллиативных коек при профильных отделениях государственных медицинских организаций, особенно для детей, увеличивать количество выездных бригад паллиативной помощи, активнее создавать хосписы и отделения сестринского ухода.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 605 обращений в жилищной сфере. Малоимущие семьи, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, с ограниченными возможностями здоровья не в состоянии нести расходы на приобретение жилья, им необходима помощь. Многие жители области нуждаются в улучшении жилищных условий или в приобретении собственного жилья. Многие в итоге теряют надежду на его получение. Омбудсмену продолжают поступать жалобы, что положенное по закону жильё не предоставляется очень долго. Согласно данным, представленным Нине Шалабаевой органами местного самоуправления области, на учёте в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в области состоит 69 542 человека (из них в Новосибирске — 30 995 человек).

Информация, полученная Уполномоченным из муниципальных образований, и анализ обращений жителей области позволяют сделать вывод, что препятствием в реализации жилищных прав является отсутствие в местных бюджетах средств на строительство, содержание и ремонт муниципального жилого фонда. Большая его часть находится в предаварийном состоянии, не хватает финансирования по программам на приобретение и строительство жилья, нет свободных жилых помещений, соответствующих требованиям и нормам.

Особняком стоит вопрос соблюдения жилищных прав инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. Им может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Особое внимание Уполномоченный с первого дня своей работы уделяет реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Эти права гарантируются государством, однако увеличение в 2018 году количества обращений к омбудсмену от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа говорит о том, что в области есть существенные проблемы, приводящие к нарушению прав таких людей.

По информации министерства труда и социального развития Новосибирской области, на 1 января 2019 года в предоставлении жилых помещений нуждаются 6 597 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 1 849 — в Новосибирске). Количество обеспеченных в 2018 году жилыми помещениями составило 401 человек (из них в Новосибирске 35 человек). На основании решений судов получили жильё 84 человека.

К Уполномоченному продолжают поступать обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих наказания в местах лишения свободы за совершённые преступления, с просьбами разъяснить им их жилищные права. Сотрудники аппарата дают подробные разъяснения о соблюдении прав, при необходимости или по просьбам заявителей им направляются копии нормативных правовых актов.

Обращения, поступающие к Уполномоченному от детей-сирот старше 23 лет, не вставших своевременно на учёт по обеспечению жилым помещением, свидетельствуют о недостаточном правовом информировании сотрудниками учреждений, работающих с сиротами, и органов опеки и попечительства. Пропустившим срок детям-сиротам остаётся подтверждать право на обеспечение бесплатным жильём в судебном порядке и часто без положительного результата.

Уполномоченным было установлено, что жилищные права детей-сирот, оказавшихся изначально в сложной жизненной ситуации, нарушаются трижды: сначала самим фактом непредоставления жилого помещения в установленный законом срок, затем неисполнением вступившего в законную силу судебного решения о предоставлении жилого помещения и невыплатой компенсации арендной платы за наём жилого помещения.

Нина Шалабаева считает необходимым объединение в единую систему процесса обеспечения жильём льготных категорий граждан в регионе с возможностью проектного возведения качественного социального жилья, предоставления квартир в одном доме разным категориям нуждающихся. Практику массового заселения сирот в один многоквартирный дом она не поддерживает.

Серьёзную озабоченность вызывает качество предоставленного сиротам жилья.

Пример

Девушке-сироте из Чановского района была предоставлена квартира, приобретённая на вторичном рынке и непригодная для проживания. Она расположена в доме 1967 года постройки, пол прогнил от сырости, межкомнатная перегородка разрушилась из-за проседания пола. По информации министерства труда и социального развития Новосибирской области, по результатам осмотра жилого помещения, предоставленного девушке, в адрес главы Чановского района направлено предписание по устранению выявленных нарушений, а также о расторжении контракта на приобретение жилого помещения, взыскания цены контракта и привлечении к дисциплинарной ответственности членов аукционной комиссии. Исполнение предписания находится на контроле министерства до полного устранения нарушений.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

Прошедший год был отмечен проведением ряда избирательных кампаний всех уровней. В связи с этим обеспечению одного из основных политических прав человека и гражданина — права избирать и быть избранным — Уполномоченный уделяла особое внимание.

18 марта 2018 года прошли выборы Президента Российской Федерации, в Единый день голосования 9 сентября 2018 года состоялись досрочные выборы губернатора Новосибирской области.

В 2018 году по вопросу реализации избирательных прав в адрес Уполномоченного поступило всего 6 обращений. Как показала практика, наиболее полно избирательные права граждан защищены там, где обеспечено взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества, где ведётся открытый диалог и уделяется внимание конструктивной критике. Омбудсмен осуществляла контроль за соблюдением избирательных прав граждан практически на всех этапах прошедших в 2018 году избирательных кампаний, постоянно взаимодействовала с облизбиркомом.

17 и 18 марта 2018 года омбудсмен лично проконтролировала работу 22 избирательных участков в Новосибирске. На каждом из них проводилась проверка соблюдения прав всех участников избирательного процесса. Нина Шалабаева оценила доступность объектов, в которых расположены помещения для голосования, и технологические условия предоставления возможности проголосовать маломобильным, слепым и слабовидящим гражданам.

9 сентября в ходе досрочных выборов губернатора Уполномоченный посетила 23 избирательных участка в районах Новосибирска, в том числе в СИЗО-1. В день выборов Нина Шалабаева приняла участие в работе региональной мониторинговой рабочей группы общественного наблюдения за ходом выборов на территории области.

Для изучения миграционной обстановки в области Уполномоченный тесно работает с управлением по вопросам миграции ГУ МВД России в Новосибирской области.

По информации ведомства, в 2018 году на миграционный учёт по месту пребывания на территории области встало 293 099 человек (в их числе 19 631 детей). Количество иностранцев, получивших гражданство РФ, составило 11 371 человек. Разрешений на временное проживание выдано 12 299, видов на жительство — 4 266.

В аппарат Уполномоченного в 2018 году поступило 67 обращений от иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, находящихся на территории Новосибирской области. Основными темами стали вопросы затяжного оформления разрешения на трудоустройство или отказа в его выдаче, а также отказов в получении вида на жительство и гражданства Российской Федерации. Большинство обратившихся находятся в трудной жизненной ситуации, граничащей с бедственным положением, среди них есть осуждённые, отбывающие наказание на территории области. Некоторые не могут оплатить государственную пошлину для оформления необходимых документов, в связи с чем идут на нарушения миграционного режима.

Иностранные граждане, обращаясь к омбудсмену, просят дать разъяснения о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство и дальнейшем получении гражданства Российской Федерации, а также о возможности трудоустройства. Всем обратившимся даны все необходимые разъяснения.

В аппарат Уполномоченного неоднократно поступали письма и телефонные звонки из центра временного содержания иностранных граждан. Люди жаловались на отсутствие возможности обжаловать решения судов о депортации или выдворении.

Проблема иностранных граждан, содержащихся в центре, заключается ещё и в элементарном отсутствии знаний русского языка, что не даёт им возможности чётко выразить мнение о какой-либо ситуации или обжаловать решения должностных лиц и судебных органов. В связи с этим омбудсмен рекомендует руководству Центра временного содержания иностранных граждан разработать порядок оказания консультативной помощи — причём не только правовой, но и помощи в составлении документов на русском языке.

Кроме этого, проблемой является и переполненность центра, нагрузка на него превышена. Уполномоченный рекомендует рассмотреть вопрос об открытии дополнительного филиала центра временного содержания иностранных граждан, а также обратиться в Министерство внутренних дел РФ для разработки предложений по упрощённому порядку получения сертификатов на возвращение иностранных граждан.

В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 113 обращений, связанных с реализацией и защитой экономических прав.  Они касались прав на владение, пользование и распоряжение земельными участками, на владение и распоряжение частной собственностью, на наследство, на свободу экономической деятельности.

Многие обращения могут быть разрешены только в судебном порядке. В частности, те, что касаются спорных границ земельных участков, проходов и проездов к ним, многих других конфликтов, связанных с землёй, а также дел о наследстве.

Пример

В январе 2018 года к Уполномоченному на личном приёме обратилась жительница Новосибирска С., 1934 года рождения. Она рассказала, что ей отказывают в получении пенсионных начислений с банковского счёта умершей сестры, так как в документах, подтверждающих родство, есть описки — разночтения в имени отца. Поскольку свидетельства о рождении выдавались в Белорусской ССР, самостоятельно С. восстановить их не может. Установить факт родства должен был суд. С учётом возраста заявительницы (84 года) и отсутствия у неё материальных возможностей для обращения к адвокату консультант отдела правового обеспечения аппарата Уполномоченного помогла женщине подготовить обращение в суд. Он вынес решение в пользу С., исковые требования были удовлетворены. Суд установил факт родства между заявительницей и её родной сестрой. Вступившее в силу судебное решение позволило женщине получить наследство своей сестры.

Продолжали поступать жалобы на действия кредитных организаций. Заявители рассказывают Уполномоченному на личных приёмах о заключённых с потребительскими кооперативами договорах займа денежных средств с последующей выплатой процентов, которые впоследствии не были возвращены. Даже если соучредители таких кооперативов привлекаются к уголовной ответственности, исковые заявления пострадавших о возмещении материального вреда практически не удовлетворяются, потому что количество пострадавших и суммы возмещений в совокупности просто огромны. Такие факты мошеннических действий имеют системный характер. Нина Шалабаева отмечает, что порой граждане в погоне за прибылью трезво не оценивают добросовестность и платёжеспособность таких организаций. По её мнению, решить эти проблемы можно только повышая уровень финансовой грамотности и финансовой дисциплины самих граждан.

ПРАВА ОСУЖДЁННЫХ И ПОДСЛЕДСТВЕННЫХ

За прошедший год Уполномоченному поступило 280 обращений от 185 человек, содержащихся в местах лишения свободы, от 91 их родственника и 4 адвокатов.

Обращения поступали как из различных учреждений уголовно-исполнительной системы Новосибирской области, так и из других регионов.

Основные жалобы:

• неоказание медицинской помощи;
• нарушение санитарно-эпидемиологических норм;
• задержка в направлении документов на медико-социальную экспертизу для присвоения группы инвалидности;
• нарушение режима и условий содержания;
• неправомерные действия сотрудников администрации исправительных учреждений, представителей правоохранительных структур;
• несогласие со следственными действиями, избранной мерой пресечения, приговором суда;
• вопросы получения гражданства РФ;
• насилие над осуждёнными и необоснованное применение специальных средств;
• несогласие с этапированием в другое исправительное учреждение;
• несогласие с обысками и изъятием личных вещей.

Нина Шалабаева отмечает, что осуждённые нередко стали просить направить им формуляр жалобы в Европейский суд по правам человека и инструкцию по его заполнению. Она считает, что это настораживает, так как в случае принятия Европейским судом положительного решения по жалобе это негативно отражается не только на репутации системы исполнения наказания, но и дискредитирует государство в целом.

Омбудсмен постоянно направляет осуждённым и подследственным необходимые для защиты их прав нормативные правовые акты. По её словам, складывается впечатление, что в библиотечном фонде исправительных учреждений и следственных изоляторов отсутствует обновлённая юридическая литература для спецконтингента. Нина Шалабаева обращается к руководству ГУФСИН России по Новосибирской области с просьбой взять на контроль увеличение и обновление библиотечного фонда юридической литературы для обвиняемых и осуждённых.

В 2018 году сообщения из ГУФСИН России по Новосибирской области в адрес Уполномоченного о случившихся массовых беспорядках, суицидах и других случаях не поступали.

В течение года омбудсмен побывала с выездными проверками в 7 учреждениях уголовно-исполнительной системы области. Основанием для выезда служат обращения, поступающие от осуждённых, их родственников и адвокатов.

При осуществлении проверок в обязательном порядке осматривались основные помещения: камеры следственных изоляторов; помещения отрядов, в которых проживают осуждённые; пищеблоки; столовые; банно-прачечные комбинаты; медико-санитарные части и их стационары; клубы; промышленные зоны. Уполномоченный уделяла большое внимание условиям содержания граждан в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. При проведении проверок были выявленные незначительные нарушения и замечания, которые руководство исправительных учреждений устраняло в кратчайшие сроки.

Согласно информации ГУФСИН России по Новосибирской области в 2018 году в отношении 25 осуждённых были применены специальные средства, физическое воздействие оказано на 22 осуждённых. Обоснованность применения физической силы и специальных средств проверяется прокуратурой Новосибирской области, по результатам проверок все факты признаны законными и обоснованными. Тем не менее в обращениях и при выездных проверках в колониях осуждённые нередко жаловались Уполномоченному, что при досмотре и обыске сотрудники уголовно-исполнительной системы бьют их по ногам после вывода из камер, заставляя расставить их шире плеч. Такие ситуации нередко становились причиной конфликтных ситуаций между осуждёнными и сотрудниками колонии.

Омбудсмен считает, что такие действия направлены не на установление порядка вывода обвиняемых и осуждённых из камер, а больше имеют устрашающий и уничижительный характер для осуждённых. В то же время каждая ситуация имеет индивидуальный характер, отмечает она.

Уполномоченный рекомендует ГУФСИН России по региону в обязательном порядке разъяснять личному составу, работающему напрямую со спецконтингентом, порядок применения физической силы, специальных средств и недопустимость применения неоправданных действий, которые могут послужить основанием для возникновения конфликта.

В заключение своего доклада Нина Шалабаева констатировала, что в 2018 году в сфере реализации прав и свобод сделано многое. Вместе с тем сохранились и проблемы, имеющие системный характер, а также были выявлены новые, над решением которых только предстоит работать. Она выразила надежду, что её рекомендации органам власти, отвечающим за те или иные направления защиты прав человека, будут услышаны и учтены.

Омбудсмен отметила, что она признательна всем, кто стоит на страже соблюдения прав граждан на территории Новосибирской области, поддерживает начинания и предложения правозащитников, участвует в их реализации.

Подготовила Татьяна МАЛКОВА | Фото Валерия ПАНОВА