31.05.18

Свобода, равенство и труд

В каких сферах наиболее часто нарушаются права человека? Кто несёт за это ответственность? Что делается в регионе для защиты тех, чьи права не соблюдаются?

Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Шалабаева.

 

Поводы для беспокойства

Подробно и всесторонне на эти вопросы отвечает в своём Ежегодном докладе за 2017 год Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Шалабаева. Особое внимание она обращает на ряд сфер, в которых права человека нарушаются особенно часто. В их числе — жилищная сфера: отмечается тенденция к росту формальных отказов в признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу; не единичны случаи, когда органы опеки не закрепляют жильё за детьми, помещёнными в детские дома и реабилитационные центры. Продолжают поступать обращения от обманутых дольщиков. В сфере ЖКХ жалобы идут на низкий уровень коммунальных услуг управляющих организаций при отсутствии контроля со стороны государства. В сфере здравоохранения остро стоит вопрос о необходимости выделения дополнительных помещений Центру СПИД. Беспокоит рост заболеваемости раком, а профильного центра для лечения всех групп онкологических заболеваний в области нет.

 

Что касается территориального распределения обращений в 2017 году, то наибольшее количество жалоб по-прежнему поступало из Новосибирска — 1 225. Среди других муниципальных образований области в пятёрку «лидеров» вошли Новосибирский район (65 обращений), Куйбышевский район (37), Искитимский район (36), Искитим (24).

 

Была продолжена практика личных приёмов и проверок в местах лишения свободы. Приёмы проводились в исправительных колониях №2, 8, 12, СИЗО-2, отделе полиции рабочего посёлка Линёво. Пять проверок проведено в СИЗО-1, по одной — в СИЗО-2, исправительных колониях №2, 8, 9 и 12.

Для особых пациентов

Права человека с социальной сфере — проблема для Новосибирской области более чем актуальная: те или иные меры соцподдержки здесь получают 30,42% населения. Особое внимание — защите прав инвалидов, которых в регионе насчитывается почти 195 тысяч.

 

По инициативе Уполномоченного было проверено, как в общественных местах выполняется условие по созданию безбарьерной среды. Анализируя их результаты, Нина Шалабаева делает вывод: в медицинских организациях Новосибирска полноценные условия для инвалидов не созданы. В городской больнице №7, поликлинике городской больницы №2, поликлинике №21, поликлинике №1, поликлинике городской больницы №34, поликлинике №18 отсутствуют оборудованные туалеты для маломобильных пациентов. Не во всех организациях имеются пандусы. В зданиях, где более одного этажа, отсутствуют лифты и средства доставки инвалида-колясочника на следующий этаж, кабинеты для приёма маломобильных граждан на первых этажах.

 

Отмечено, что в поликлинике больницы №2 на входе имеется пандус, есть парковка для инвалидов, лифт, два кресла-коляски в травматологическом отделении, которыми можно воспользоваться при посещении врачей на верхних этажах.

 

В поликлинике №27 есть туалет, обозначенный соответствующим знаком, однако он не оборудован поручнями и на момент осмотра был закрыт, вывеска гласит, что это помещение для служебного пользования, а на входе стоят контейнеры для отходов, которые не позволяют проехать маломобильному пациенту. В поликлинике №2 дела обстоят лучше: имеется пандус с поручнями, есть туалет для инвалидов, лифт.

Недоступные ЗАГСы

Была проверена доступность государственных и муниципальных учреждений и органов власти. В частности, отмечено, что все условия для приёма инвалидов созданы в отделении и филиалах Фонда социального страхования. Входные зоны оборудованы кнопками вызова, нескользящим покрытием, переносными пандусами, информационными знаками. Наружные пандусы и лестничные ступени имеют нескользящее покрытие. Внутри маршрут перемещения обозначен тактильным покрытием яркого цвета, на ступени нанесена контрастная разметка.

 

При осмотре помещений ЗАГСов Ленинского, Кировского, Дзержинского и Калининского районов Новосибирска выявлено, что они оснащены только пандусами, остальные элементы общедоступной среды отсутствуют. Только в отделе ЗАГС Центрального рай­она для инвалидов-колясочников имеется специальный лифт-подъёмник и оборудованный туалет.

 

Отсутствуют парковочные места для инвалидов возле областной научной библиотеки, областной детской библиотеки им. Горького, областной юношеской библиотеки. Отсутствует система информации и связи для инвалидов с сенсорными нарушениями, лестницы для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата и зрения недоступны; для тех, кто передвигается на колясках, частично отсутствует доступ в санитарно-гигиенические помещения, туалеты не обо­рудованы поручнями и кнопками.

 

Были проверены и новосибирские театры. Возле «Красного факела», «Старого дома», театра кукол, музыкального театра нет парковок для инвалидов. Пандусы есть (правда, в «Старом доме» они в неудовлетворительном состоянии). В театре Афанасьева не обес­печен доступ в зрительный зал, поскольку для этого необходимо преодолеть лестничный пролёт, который не оборудован пандусом. В остальных учреждениях зрительные залы доступны для инвалидов. Из семи проверенных театров лишь в «Глобусе» есть парковочное место для транспорта маломобильных зрителей. В театре оборудованы туалет и раковины для инвалидов-колясочников.

Инсулин взаймы

В докладе подробно затронута тема обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Уполномоченный подчёркивает: инвалиду ни в коем случае не может быть отказано в их предоставлении ни по каким причинам. Подобный отказ со стороны государственного органа либо учреждения может и должен быть обжалован в судебном порядке.

 

Средства реабилитации должны предоставляться бесплатно либо с выплатой компенсации за самостоятельное приобретение, но в размере, не превышающем размер стоимости средства по госконтрактам. Таким образом, затраченные средства часто возмещаются далеко не в полном объёме — это, безусловно, является серьёзнейшей проблемой, подчёркивает омбудсмен.

 

В докладе отмечается, что система предоставления средств реабилитации достаточно сложна. По результатам анкетирования, которое проводилось сотрудниками аппарата Уполномоченного, из 100% опрошенных лишь 12% респондентов удовлетворены качеством средств, предоставляемых по индивидуальной программе реабилитации.

 

Остаётся больным вопросом льготное лекарственное обеспечение. «К примеру, в то время, когда власти отчитываются, что инсулин имеется на складе «Новосибоблфарма» и поставляется в аптеки, люди, страдающие диабетом, говорят о том, что инсулина на складе нет, в связи с чем поликлиники отказываются выписывать рецепт на лекарство, — отмечает Нина Шалабаева. — Людям приходится занимать инсулин у других больных или покупать на собственные средства. Сразу же возникает вопрос: почему из-за чьей-то безответственности и халатности должны страдать те, которым это лекарство необходимо как глоток воздуха?

Готовы трудиться

Под контролем находится и то, насколько доступно для инвалидов получение образования и трудоустройство. За семь лет работы госпрограммы «Доступная среда» 67 школ региона были оснащены всем необходимым для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью — это 6,9% от общего количества. Что касается вузов, то, как показали проверки аппарата Уполномоченного, лучше всего условия для инвалидов организованы в НГТУ и НГПУ.

 

В медицинский университет такие абитуриенты документы не подают — здесь не принято необходимых мер по организации доступности. То же можно сказать об аграрном университете: вход в главный корпус не оснащён пандусом, нет указателей на дверях с жёлтыми цветовыми обозначениями. Хотя в лабораторном корпусе этого вуза таких недочётов не отмечено.

 

Службы занятости в 2017 году направили на профессиональное обучение и на получение дополнительного профессионального образования 82 безработных с инвалидностью. В Центре занятости в 2017 году прошли социальную реабилитацию 160 человек.

 

По статистике, работающих инвалидов всего лишь 20% от их общего числа, в то время как многие хотели бы трудиться и получать достойную зарплату, но их почти нигде не принимают. Работодатели осознано дискриминируют граждан с ограниченными возможностями, будучи уверенными, что они просто неспособны к полноценному труду, резюмирует Нина Шалабаева. Как вариант поддержки может рассматриваться субсидирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов. Но самым эффективным способом будет всё же обучение инвалидов тем специальностям, по которым они могут создать конкуренцию на рынке труда.

Пенсии неприкосновенны

В адрес омбудсмена постоянно поступают обращения о нарушении прав граждан при исполнении судебных решений, с каждым годом их число увеличивается. На работу службы судебных приставов в 2017 году поступило 135 жалоб. Их анализ свидетельствует, что судебные решения длительное время не исполняются: не принимаются меры по установлению имущества должников, по определению их местонахождения, не вводятся ограничения на выезд из РФ, не применяются штрафные санкции за несвоевременное исполнение судебного решения. Должники не привлекаются к ответственности за неисполнение решения суда. Списывать всё на высокую нагрузку приставов нельзя, подчёркивает Нина Шалабаева. Для решения проблем конкретных людей она обращается в прокуратуру и к руководству Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, которые включаются в работу по устранению нарушений. Но бывают случаи, когда помочь человеку уже невозможно: например, не удаётся взыскать долги по зарплате с предприятий, если они исключаются из реестра юридических лиц.

 

Остаются актуальными вопросы ареста и списания денежных средств со счетов должников, на которые поступают платежи по пенсиям и алиментам, списание которых законом запрещено, так как они могут быть единственным источником существования. После обращений омбудсмена списанные средства возвращают на карту. Проблема в том, что судебному приставу изначально неизвестны источники поступления денежных сумм и он не обязан их устанавливать. А должник, как правило, не знает, что необходимо уведомлять об этом. Уполномоченный предлагает наделить банки обязанностью при поступлении от пристава запроса на предоставление информации о средствах на счёте указывать их назначение, чтобы избежать незаконного списания.

Душевая без душа

Нина Шалабаева уделяет большое внимание защите прав человека в местах лишения свободы. За прошедший год поступило 278 таких обращений. Основные их темы: неоказание медицинской помощи; нарушение санитарно-эпидемиологических норм; затягивание с оформлением инвалидности; нарушение режима и условий содержания; несогласие со следственными действиями, избранной мерой пресечения, приговором суда; насилие над осуждёнными и необоснованное применение спецсредств; несогласие с обысками и изъятием личных вещей; проблемы с жильём после освобождения и ряд других.

 

21 марта 2017 года Уполномоченный побывала в СИЗО-1, проверила условия содержания, осмотрев около 50 камер, душевую, пункт выдачи посылок, медицинский пункт. Обнаружено, что электропроводка в камерах не закреплена, провода оголены, в некоторых помещениях отсутствуют или разбиты электрические розетки и стёкла окон, полностью изношено сантехническое оборудование, в камерах повышенная влажность и плохое освещение, в коридорах протекает потолок. В душевой отсутствовали «гусаки» для принятия душа, была оголена электропроводка, расколот кафель на стенах и полу. По результатам проверки Нина Шалабаева направила письмо в адрес руководства ГУФСИН России по Новосибирской области. Уже через месяц пришёл ответ с отчётом об устранении недочётов. Капитальный ремонт первого корпуса запланирован на 2018 год при поступлении бюджетного финансирования.

 

Одно из обращений, поступившее из СИЗО-3, касалось условий содержания в штрафном изоляторе. Омбудсмен перенаправила его в прокуратуру, в ходе проверки было установлено, что условия в штрафном помещении действительно не соответствуют нормам закона, оно срочно нуждается в ремонте.

 

В качестве положительных примеров Нина Шалабаева привела СИЗО-2, исправительные колонии №2 и 12, где выявленные ранее нарушения были оперативно устранены. В ИК-2 появился отряд для осуждённых с установленной группой инвалидности. На входе установлен пандус для инвалидов-колясочников, расширены дверные проёмы, оборудован специализированный санузел, сделан хороший косметический ремонт. Отмечено, что на условия содержания здесь никто из осуждённых не пожаловался.

 

В части соблюдения прав инвалидов в местах заключения с 2013-го по 2017 год сделано немало. В СИЗО-1 введён в эксплуатацию режимный корпус на 1 000 мест, в котором предусмотрены лифты, расширены дверные проёмы, ведутся работы по установке дополнительных пандусов. В ИК-2 (мужская колония строгого режима) произведён ремонт общежития для размещения там в том числе и маломобильных заключённых. В общежитии есть пандусы, расширены дверные проёмы, оборудован специализированный санитарный узел. В ИК-3 (мужская колония общего режима) в общежитии для содержания инвалидов I и II группы установлены одноярусные кровати. В ИК-8 (мужская колония строгого режима) и ИК-9 (женская колония общего режима) для инвалидов I и II группы оборудованы санитарные узлы, смонтированы пандусы, установлены одноярусные кровати. Подобные работы проведены и во многих других исправительных учреждениях.

 

То, в каких условиях содержатся заключённые в местах лишения свободы, остаётся на контроле. Уполномоченный рекомендует ГУФСИН по Новосибирской области обратиться во ФСИН России с письменным обоснованием и проектно-сметной документацией, чтобы срочно провести необходимый капитальный ремонт зданий исправительных учреждений.

Подготовка к свободе

Остро стоит вопрос о ресоциализации тех, кто должен вскоре выйти на свободу. В области существует только один центр, занимающийся реабилитацией осуждённых. Он был открыт 7 июня 2017 года в ИК-9. Реабилитационный центр «С надеждой в будущее» создан по инициативе члена Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Марии Каннабих и при финансовой поддержке благотворительного фонда помощи заключённым. Он рассчитан на 16 человек. Кроме того, в ИК-9 второй год реализуется проект по проведению семинаров-тренингов в «Школе подготовки осуждённых к освобождению», в нём приняли участие около 100 осуждённых.

 

В 2017 году в адрес Уполномоченного из мест лишения свободы поступило 24 жалобы на неоказание медицинской помощи, отказ в предоставлении необходимых лекарств, отказ в направлении на получение группы инвалидности. В рассмотрении обращений участвуют Росздравназдор, руководство исправительных учреждений, в докладе приводится ряд примеров успешного разрешения сложных ситуаций в пользу заключённых. По информации ГУФСИН России по Новосибирской области, в 2017 году в местах лишения свободы умерли 156 человек. Из них от ВИЧ — 100 человек, от сердечно-сосудистых заболеваний — 20 человек, от других заболеваний — 24 человека, в результате суицида и отравления — 12 человек. Такие цифры негативно сказываются на имидже ФСИН, отмечает омбудсмен.

Формальный подход

Продолжают поступать жалобы от подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на несогласие с действиями сотрудников полиции и решениями следственных органов, а также просьбы пересмотреть уголовные дела и отменить приговоры судов. Кроме того, Уполномоченному поступали жалобы на бездействие сотрудников полиции и отказы в возбуждении уголовных дел. Всего поступило 76 обращений с указанием отделов полиции и следственных комитетов Новосибирска и Новосибирской области. Из них 14 — на ГУ МВД по Новосибирской области, 13 — на отдел полиции №1 «Центральный», 7 — на отдел полиции №2 «Железнодорожный», 5 — на отдел полиции №8 «Кировский». В ходе разбирательства нередко выясняется, что сотрудники полиции действительно формально подходят к работе с материалами доследственных проверок и уголовных дел.

 

В сфере нарушения миграционных прав в 2017 году омбудсмен получила 27 обращений. Люди просят дать разъяснения о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства РФ, жалуются на сотрудников Управления по вопросам миграции. Нина Шалабаева отмечает, что большинство обратившихся хотели бы законно жить на территории области.

 

Особо стоит вопрос о тех, кто должен быть депортирован из региона за нарушение миграционного законодательства. Исполнение этих решений часто затягивается, и иностранцы могут надолго задержаться в Центре временного содержания. Но он рассчитан всего на 34 койко-места, и проблема его переполненности, на которую Уполномоченный уже обращала внимание в предыдущие годы, до сих пор не решена.

 

Полностью Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека за 2017 год опубликован на сайте ведомостинсо.рф

 

Подготовила Татьяна МАЛКОВА | Фото Валерия ПАНОВА

back
356

В Заксобрании


19.09.18
36

Благодаря депутатам заксобрания приобретение новых автобусов для перевозчиков стало ещё доступнее

19.09.18
37

Изменения в бюджетном процессе помогут уточнить полномочия правительства области при распределении трансфертов и скорректируют сроки внесения бюджета в заксобрание

19.09.18
44

Почему депутаты заксобрания отклонили законопроект горсовета Новосибирска, направленный на пресечение нелегальной торговли?

Политика


19.09.18
50

Публикуем полные данные о результатах досрочных выборов Губернатора Новосибирской области 9 сентября 2018 года с данными, содержащимися в протоколах ВСЕХ избирательных комиссий об итогах голосования

13.09.18
167

Выборы губернатора в Новосибирской области прошли почти по сценарию 2014 года

13.09.18
364

Участники форума «PROрегион» изучают язык вражды и хотят заострить внимание общества на проблемах школьного буллинга

Экономика


13.09.18
212

Порядок уплаты имущественных налогов в 2018 году

10.09.18
320

Можно ли «выбить» с работодателя «серую» часть зарплаты? Что делать, если работнику перестали платить? И как государство борется с теневым сектором экономики?

06.09.18
246

Одно из крупнейших в России предприятий по производству сантехники работает в Дорогино

Общество


19.09.18
540

Минфин НСО предлагает рассчитываться за кредит, взятый на строительство Бугринского моста, из дорожного фонда, депутаты — против

17.09.18
299

Как не стать жертвой мошенников при устройстве на работу?

14.09.18
194

Как легко и быстро заплатить имущественные налоги? И когда ждать уведомлений?

Культура


17.09.18
448

Новосибирский Художественный музей на полтора месяца стал мировым центром современного графического искусства

17.09.18
147

Музыка Парижа в филармонии, открытие оперного сезона в НОВАТе, встреча с Кшиштофом Занусси в «Победе» и другие события недели. Выбирайте культпоход с 20-го по 27 сентября!

12.09.18
192

В Ленинском районе Новосибирска отметили 60-летие КДЦ имени К. С. Станиславского

Спорт


11.09.18
282

Какие крупные спортивные объекты строятся в Новосибирской области?

06.09.18
251

В Краснообске открылся современный спортивно-оздоровительный комплекс

30.08.18
375

Финальные соревнования V Спартакиады пенсионеров России прошли в Новосибирске.

x

Сообщите вашу новость: