15.05.19

В интересах бизнеса

Как в Новосибирской области обстоят дела с правами и свободами бизнеса и кто их защищает? Представляем выдержки из доклада Уполномоченного по правам предпринимателей в Новосибирской области за 2018 год

Институт Уполномоченного по правам предпринимателей создан в России для поддержки и помощи предпринимателям, если их законные права или интересы нарушаются действием или бездействием со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. В Новосибирской области должность Уполномоченного была введена в 2013 году, и первым, кого заксобрание в декабре того же года выбрало региональным бизнес-омбудсменом, стал Виктор Вязовых. 31 января 2019 года депутаты заксобрания на сессии избрали нового Уполномоченного — своего бывшего коллегу Николая Мамулата. 28 марта он был назначен Уполномоченным постановлением губернатора области.

Задачи Уполномоченного

Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области была учреждена 1 октября 2013 года. Сейчас его деятельность регулируется в первую очередь двумя законами: Федеральным законом от 07.05.2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области от 01.10.2013 №364-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новосибирской области». Эти законы определяют круг основных обязанностей Уполномоченного:

 

  • защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории НСО;
  • рассмотрение жалоб этих субъектов;
  • их правовое просвещение по вопросам защиты их прав и законных интересов;
  • содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту этих прав;
  • взаимодействие с предпринимательским сообществом;
  • участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности;
  • содействие совершенствованию законодательства в этой сфере;
  • участие в межрегиональном сотрудничестве по этому направлению и содействие его развитию;
  • информирование населения о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

 

Для решения этих задач создан и действует аппарат Уполномоченного, его общественная приёмная, Общественный и Координационный советы. В состав Совета входят представители бизнеса, общественных объединений и отраслевых ассоциаций предпринимателей Новосибирской области, эксперты, обладающие знаниями и опытом работы в области защиты прав предпринимателей. Так, в 2018 году в состав Совета в качестве представителя организаций нестационарной торговли была включена вице-президент Ассоциации малоформатной торговли Наталия Кошелева. Всего в состав Общественного совета входят 15 человек, среди них — президент Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Сергей Карпекин, президент НП «Новосибирский банковский клуб» Владимир Женов, президент Союза «Новосибирская городская торгово-промышленная палата» Юрий Бернадский, президент Союза «Новосибирская торгово-промышленная палата» Сергей Алтухов.

 

В 2018 году было проведено четыре заседания Общественного совета при Уполномоченном. Так, 17 апреля на заседании Совета тогдашний Уполномоченный Виктор Вязовых представил свой ежегодный доклад. В его обсуждении приняли участие представители крупнейших бизнес-объединений и ассоциаций региона, эксперты pro bono, председатели районных советов предпринимателей города Новосибирска. По результатам были сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования, которые вошли в ежегодный доклад Уполномоченного.

 

30 августа 2018 года состоялось заседание Совета по вопросу порядка формирования розничных цен на табачную продукцию и необходимости предотвращения её нелегального оборота. Член Совета предпринимателей Кировского района города Новосибирска Виктор Иванов в своём докладе отметил, что проблема формирования максимальных розничных цен на табачную продукцию складывается из двух составляющих. Первая связана с существующим законодательством в указанной сфере. Вторая — со сложившейся ситуацией на рынке табачных изделий. Действующим законодательством предусмотрены максимальная и минимальная розничные цены на табачные изделия. В соответствии с Налоговым кодексом РФ их устанавливает производитель табачных изделий. На табачном рынке на сегодняшний момент существуют два крупных производителя, которые совместно с компанией, являющейся их эксклюзивным дистрибьютером, контролируют более 70% рынка, в том числе и розничного. Так, определяя максимальные розничные цены, указанные табачные компании фактически пододвинули стоимость поставки до такого уровня, что для розницы осталось порядка 8-9% торговой надбавки. В связи с этим возникает ещё одна сторона проблемы — нелегальный оборот табачных изделий, объём которого постоянно возрастает. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ирина Игнатьева сообщила, что ведомство проводило проверку по обращению новосибирского Уполномоченного в отношении дистрибьютора табачных изделий и нарушений в его деятельности не выявило. Цены на табачные изделия в Новосибирской области идентичны ценам в других регионах России, компания уведомляет о них контрагентов путём публикации на своем официальном сайте. Кроме того, экономическая политика организации согласована с ФАС России. Анализ рынка, проведённый федеральной службой, подтвердил, что конкуренция на этом рынке недостаточно развита, это рынок с устойчивым высоким уровнем концент­рации, в последние годы происходит уменьшение количества поставщиков и снижение объёма поставок.

 

Члены Общественного совета также подтвердили наличие проблем на рынке табачных изделий и, поскольку для их решения необходимо изменение федерального законодательства, высказали предложение об обращении к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с просьбой об оказании содействия в этом. Такое обращение было направлено, а впоследствии вопрос роста доли незаконного оборота подакцизной продукции по инициативе Уполномоченного был рассмотрен на совещании в прокуратуре Новосибирской области.

В Координационный совет входят представители районных советов предпринимателей Новосибирска.

Сотрудничество с экспертами

Осуществление Уполномоченным своей деятельности невозможно без экспертной оценки поступающих жалоб и предложений. К работе Уполномоченного на безвозмездной основе привлекаются наиболее авторитетные юристы и юридические организации, имеющие разносторонний опыт правозащитной деятельности. В период с 2014-го по 2019 год Уполномоченным заключено 11 базовых соглашений о безвозмездной экспертной правовой помощи.

 

В 2018 году эксперты не только содействовали в рассмотрении жалоб предпринимателей, но и готовили заключения по системным проблемам предпринимательства. Так, в аппарат бизнес-омбудсмена поступило обращение индивидуального предпринимателя — владельца кафе о предъявлении Общероссийской общественной организацией «Российское Авторское Общество» требований о выплате авторского вознаграждения за работающее в кафе радио. Позиция РАО сводится к тому, что, по мнению организаций, осуществляющих управление правами на коллективной основе, любое использование произведений возможно только с согласия автора или иного правообладателя. Следовательно, если в зале включён радиоприёмник или иное техническое средство, с помощью которого осуществляется публичное исполнение произведения, владелец должен урегулировать вопросы соблюдения авторских прав с РАО как организацией, представляющей интересы российских и иностранных правообладателей. После изучения материалов экспертом ООО «Алавар.ру» было дано заключение, что такой подход представляется излишне широким, а категоричные утверждения РАО — сделанными без учёта действующего законодательства. Включение радио- или телеприёмника на территории предприятия общественного питания со свободным входом не образует использования сообщения радио- или телепередачи в смысле, придаваемом статьёй 1330 Гражданского кодекса РФ, не требует платы и не предполагает заключения договора с вещателем или организацией, осуществляющей коллективное управление авторскими и смежными правами. Попытки РАО представить радио- или телетрансляцию как совокупность использования музыкальных произведений, по мнению эксперта, не учитывают специфику такого самостоятельно охраняемого результата интеллектуальной деятельности, как сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания) и не основаны на законе.

 

В августе в Новосибирской области прошло выездное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В рамках этого проекта 16 августа Комиссия по социальной политике, здравоохранению и трудовым отношениям Новосибирской области в составе Мавлюды Джурабаевой и Романа Бубенова (адвоката Калининской коллегии) совместно с членом Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Ириной Киркорой и региональным Уполномоченным по защите прав предпринимателей Виктором Вязовых провели встречу на базе Калининской коллегии адвокатов с представителями адвокатского сообщества и профессиональными медиаторами Новосибирской области. На встрече были подняты вопросы размера оплаты труда адвокатов по назначению; налогообложения адвокатов; развития процедуры медиации в регионе; разработки закона о медиации в Новосибирской области.

 

В рамках XII Всероссийской конференции уполномоченных Роман Леонов, работающий с аппаратом омбудсмена практически с его основания, был отмечен Благодарностью Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова. За вклад в осуществление деятельности по защите прав и законных интересов предпринимателей эксперту Уполномоченного — адвокатскому бюро «Соломон» — была объявлена Благодарность губернатора Новосибирской области.

 

В 2018 году бизнес-омбудсмен Новосибирской области Виктор Вязовых выступил с инициативой о создании Межрегионального центра по защите прав бизнеса, его поддержали коллеги — Уполномоченные по защите прав предпринимателей Сибирского федерального округа. 5 октября приказ Уполномоченного об открытии этого центра был подписан. Сопредседателями Центра, наравне с новосибирским омбудсменом, стали Уполномоченные шести регионов Сибирского федерального округа, с которыми были заключены соглашения о взаимодействии в сфере защиты прав и законных интересов бизнеса. 24 октября в Новосибирске состоялось первое открытое заседание Экспертного совета Межрегионального центра по защите прав бизнеса, которое было посвящено проблемам незаконного уголовного преследования в сфере долевого строительства.

 

Правовое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности бизнес-омбудсмена осуществляет аппарат Уполномоченного. Его штатная численность составляет 11 человек, 9 из которых имеют высшее юридическое образование и обладают опытом и знаниями, достаточными для рассмотрения обращений предпринимателей и выработки предложений по изменению законодательства. В аппарате Уполномоченного постоянно действует Общественная приёмная (ул. Сибиряков-Гвардейцев, 45). Институт общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области из числа авторитетных местных предпринимателей начал развиваться в 2014 году. По состоянию на 1 января 2019 года назначено 39 общественных помощников в 30 муниципальных районах и городских округах Новосибирской области.

 

27 февраля 2018 года состоялся визит Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова в Новосибирскую область. Борис Титов встретился с тогда врио губернатора Новосибирской области Андреем Травниковым, посетил Технопарк Академгородка и встретился с учёными СО РАН и новосибирскими бизнесменами. Также состоялась встреча Бориса Титова с деловым региональным сообществом, в которой приняли участие более 100 человек, в том числе представители крупнейших региональных ассоциаций и отраслевых союзов, предпринимательских объединений. Были рассмотрены вопросы снижения административного давления, доступности кредитных ресурсов, регулирования тарифов естественных монополий, развития статуса «самозанятых» граждан.

Соглашения о взаимодействии

Для обеспечения учёта интересов предпринимательского сообщества и сокращения административных барьеров продолжено взаимодействие Уполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей. В основу этой работы положены 14 соглашений о взаимодействии: с прокуратурой НСО, Западно-Сибирской транспортной прокуратурой, Государственной жилищной инспекцией НСО, Новосибирской городской торгово-промышленной палатой, Управлением Федеральной налоговой службы по НСО, Следственным управлением Следственного комитета и др. В 2018 году подписано соглашение с президентом Адвокатской палаты Новосибирской области Андреем Жуковым.

 

 

25 декабря в прокуратуре Новосибирской области состоялось совещание по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов. По предложению Уполномоченного в повестку дня был включён воп­рос по жалобам предпринимателей на увеличение доли нелегального рынка и возможных мерах реагирования. Незаконное предпринимательство, в том числе в сфере незаконного оборота подакцизной продукцией, — одна из ключевых проблем бизнеса. Она неоднократно обозначалась предпринимательским сообществом на различных площадках с участием регионального омбудсмена. На личных приёмах к Уполномоченному поступали обращения о фактах массовой незаконной торговли алкогольной продукцией, табачными изделиями и продуктами питания, оказания бытовых услуг лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в Барабинском, Чановском, Купинском и Татарском районах. Незаконно продаваемые товары, как правило, дешевле: их продавцы не платят налоги и страховые взносы, не тратятся на оформление лицензий и приобретение онлайн-касс. Поэтому спрос на них выше, чем на легальную продукцию. Аналогичные проблемы существуют и в сфере грузоперевозок. Виктор Вязовых обратил внимание надзорных и правоохранительных органов на распространение фактов мошенничества в сфере страхования (подставные ДТП) и отсутствие эффективного расследования таких преступлений. Руководство регионального филиала одной из страховых компаний обратилось к бизнес-омбудсмену за помощью. По факту мошенничества компания неоднократно направляла заявления в правоохранительные органы в отношении конкретных физических лиц, однако мер по расследованию не принимается. Заявления о возбуждении уголовных дел отправляются на рассмотрение участковым уполномоченным, которые по факту не занимаются оперативно-розыскной деятельностью.

 

Эффективным механизмом по разрешению текущих вопросов защиты законных интересов бизнеса является практика совместных приёмов. 26 июля такой приём прошёл в аппарате Управления Федеральной службы судебных приставов. А 29 ноября бизнес-омбудсмен провел личный приём граждан в Региональной общественной приёмной председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева.

 

Выстраивается конструктивное взаимодействие Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области с научным сообщест­вом. Совместными усилиями проводятся форумы для субъектов малого и среднего предпринимательства, обучающие семинары, круглые столы, рабочие встречи и совещания по обсуждению актуальных проблем предпринимательства, а также точек роста бизнеса на территории региона. С 3 по 10 декабря при поддержке регионального аппарата омбудсмена в Новосибирске прошёл Второй Всероссийский правовой (юридический) диктант, посвящённый 25-летию Конституции РФ. Его цель — оценка уровня правовой грамотности населения, а задачи — повысить мотивацию людей к изучению права, привлечь внимание к вопросу повышения уровня правовой культуры.

 

В 2018 году сотрудники аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области впервые провели ряд семинаров для государственных и муниципальных служащих в рамках программы повышения квалификации «Контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти (органов местного самоуправления), уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) контроля и надзора». Семинары проходили в Сибирском институте управления — филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, а прошли через них 74 человека.

 

О соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности рассказывает сайт Уполномоченного www.ombudsmanbiz.nso.ru. В течение года аппаратом Уполномоченного были подготовлены несколько справочно-информационных изданий, которые размещались на сайте и распространялись в 42 филиалах «Мои документы» ГАУ НСО «МФЦ», направлялись общественным помощникам для ознакомления субъектов предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях и городских округах:

 

  • листовка в помощь предпринимателю «Технологическое присоединение к электрическим сетям»;
  • лифлет «День российского предпринимательства»;
  • брошюра «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области: итоги»;
  • рекомендации по определению площади торгового зала в целях расчёта ЕНВД (в электронном виде).
Основные проблемы предпринимательства

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности является мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности. В 2018 году рассмотрено 57 нормативных актов — как проектов, так и действующих, было дано 51 замечание на положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и столько же предложений по их исправлению. 75% замечаний было учтено разработчиками актов.

 

Муниципальных правовых актов и их проектов Уполномоченный рассмотрел 21. В 2018 году аппарат Уполномоченного принимал участие в публичных консультациях в рамках оценки регулирующего воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Бердска, посёлка Кольцово, Искитимского района. Замечания и предложения Уполномоченного учитываются.

 

В целях предотвращения нарушений прав предпринимателей аппарат Уполномоченного проводит совместно с органами власти, местного самоуправления, территориальными ведомствами и общественными организациями выездные встречи, круглые столы, совещания и семинары. В 2018 году региональным бизнес-омбудсменом было организовано и проведено 65 мероприятий, в которых приняли участие около 1 000 представителей малого и среднего бизнеса. Например, в рамках мероприятий, приуроченных ко Дню российского предпринимательства, 25 мая состоялся Единый день приёма предпринимателей. В течение дня любой предприниматель мог лично задать вопросы представителям органов власти, инфраструктуры поддержки, обсудить интересующие темы с несколькими практикующими бизнес-экспертами и разобрать частные ситуации.

 

Обращение в адрес Уполномоченного может быть направлено в письменной форме почтовым отправлением, факсимильной связью, через ГАУ НСО «МФЦ», либо сдано лично в приёмную Уполномоченного или в форме электронного документа — через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», электронной почтой. В 2018 году непосредственно в региональный аппарат Уполномоченного поступило 277 обращений субъектов предпринимательской деятельности, 3 жалобы были перенаправлены из аппарата Бориса Титова.

 

Больше всего жалоб поступает от предпринимателей Новосибирска, также активны предприниматели города Бердска, города Оби, Барабинского, Искитимского, Татарского и Купинского районов. Первое место по количеству жалоб в 2018 году занимают обращения в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности – 23%, далее следуют жалобы в сфере уголовного преследования — 14,5%, земельных и имущественных отношений — 13,5%, государственных и муниципальных закупок — 9,5%, предложения по изменению правового регулирования и жалобы на незаконное предпринимательство по 4% и 3,5% соответственно.

 

Результатами рассмотрения обращений предпринимателей аппаратом Уполномоченного в 2018 году стало:

 

  • оказание помощи в создании, сохранении и развитии 88 субъектов предпринимательской деятельности;
  • предотвращение ликвидации 21 субъекта предпринимательской деятельности;
  • прекращение уголовного преследования в отношении 3 предпринимателей;
  • замена меры пресечения с заключения под стражу и домашнего ареста на не связанные с лишением свободы в отношении 4 предпринимателей;
  • погашение задолженности по государственным и муниципальным 
  • контрактам на сумму 7 220 тысяч руб.;
  • избежание доначисления налогов, штрафов, пеней, необоснованного взыскания страховых взносов на сумму 4 021,7 тысячи руб.;
  • предотвращение материального ущерба на сумму 26 479,7 тысячи руб.;
  • предотвращение необоснованных взысканий административных штрафов на сумму 1 008 тысяч руб., в том числе путём замены штрафа на предупреждение, а также прекращения производства по делам об административных правонарушениях;
  • устранение препятствий в использовании 15 земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе предоставленных для размещения нестационарных объектов;
  • изменение правового регулирования в сфере размещения рекламных конструкций, пассажирских перевозок, аудиторской и кадастровой деятельности, оказания государственной поддержки;
  • дача консультаций 120 предпринимателям о действиях в различных ситуациях, позволяющих не допустить причинение вреда бизнесу.

 

Примеры:

 

  • 27 декабря 2017 года в полицию поступила жалоба о нарушении тишины в розничном магазине в Кольцово. Наряд полиции приехал по вызову, но магазин был уже закрыт. Сотрудники полиции факт нарушения тишины не зафиксировали, так как нарушения не было. Тем не менее в феврале владельцу магазина пришло письмо, в котором содержалось постановление о наложение штрафа. Предприниматель обратился к Уполномоченному. Изучение обращения показало, что фактически событие правонарушения отсутствовало, и производство по его делу должно быть прекращено. Эти обстоятельства и было рекомендовано изложить заявителю при рассмотрении дела в Новосибирском районном суде. Суд действительно отменил постановление административной комиссии Кольцово о назначении административного наказания.

 

  • Другой предприниматель обратился к Уполномоченному после того, как в его магазине был выявлен факт продажи алкоголя в запрещённое время. Выплата штрафа в 300 тысяч рублей повела бы к прекращению деятельности организации и увольнению 40 её сотрудников. Уполномоченный, обратив внимание на то, что организация является малым предприятием и подобное нарушение на нём произошло впервые, подготовил заключение о возможности применения в отношении нарушителя минимального наказания — предупреждения без конфискации продукции. Такое наказание и было вынесено и. о. министра промышленности, торговли и развития предпринимательства. Предприятие работает до сих пор.

 

  • В ноябре 2012 года компания по договору купли-продажи приобрела павильон площадью 120 квадратных метров и заключила договор аренды земельного участка. Павильон находился в плачевном состоянии, и купивший его предприниматель сделал в нём ремонт, открыл там ресторан, благоустроил территорию. В августе 2017 года он внезапно получил из мэрии Новосибирска уведомление об одностороннем расторжении договора аренды – из-за самовольного переустройства временного объекта в объект капитального строительства. При этом экспертиза 2013 года показывала, что павильон капитальным сооружением не является. Закрытие ресторана повлекло бы потерю более 10 миллионов рублей инвестиций и увольнение более 30 сотрудников. Уполномоченный рекомендовал оспорить решение мэрии об отказе от исполнения договора в арбитражном суде. Суд в итоге признал этот отказ недействительным.

 

  • Некое ООО заключило с неким ЗАО договор поставки станков, аванс получило, но по объективным причинам не смогло выполнить поставку. ЗАО взыскало в судебном порядке с ООО сумму аванса, а также направило заявление в Генеральную прокуратуру о мошеннических действиях со стороны ООО. Против гендиректора ООО было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Сотрудниками аппарата Уполномоченного был проведён тщательный анализ ситуации. К рассмотрению обращения привлечён pro bono эксперт. Уполномоченным было направлено мотивированное обращение в Главное Управление МВД России по Новосибирской области о прекращении уголовного дела, возбужденного в отношении заявителя. Также направлено обращение в прокуратуру Новосибирской области с просьбой дать оценку законности и обоснованности уголовного преследования предпринимателя. На стадии прений сторон прокурор переквалифицировал статью обвинения на п. «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ. Решением Центрального районного суда Новосибирской области уголовное дело прекращено в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Участие в судебных процессах

 

В 2018 году на 5% выросли качество и своевременность ответов должностных лиц на запросы Уполномоченного, достигнув 80%. Уполномоченный принял участие в 225 судебных заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции, в том числе в 63 — по уголовным делам.

В 2018 году Уполномоченным впервые была использована практика участия в рассмотрении в суде уголовного дела в качестве защитника предпринимателя.

 

Важным моментом, выводящим качество реализации полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области на новый уровень, стало участие помощника Уполномоченного в уголовном процессе в качестве защитника.

 

Участие сотрудников аппарата Уполномоченного в качестве третьих лиц на стороне предпринимателей становится хорошо отработанной практикой — суды в подавляющем большинстве случаев допускают такую форму участия Уполномоченного в процессе, позволяя существенно повысить вероятность положительного решения в пользу предпринимателя.

В 2015 году к Уполномоченному обратился предприниматель с жалобой, в том числе на незаконное уголовное преследование. После начала судебного производства по делу в отношении предпринимателя, Уполномоченным было принято решение об участии в деле в качестве защитника.

 

Дважды ходатайства о допуске Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области в качестве защитника были отклонены судом. В связи с этим направлялись обращения председателю Новосибирского областного суда, прокурору Новосибирской области.

 

15 марта помощник Уполномоченного была допущена к участию в уголовном деле в качестве защитника наряду с адвокатом. Такое участие позволило донести до внимания суда подготовленную позицию по уголовному делу. В результате в отношении предпринимателя, который изначально обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ (2 эпизода), п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ (2 эпизода), был вынесен приговор, которым он признавался виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 165, п.п. «а, б» ч. 2 ст. 165 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 3 года условно. По изначальным статьям предприниматель был оправдан. Консолидированные усилия сотрудника аппарата Уполномоченного, выступающего в процессе в качестве защитника и адвоката, осуществляющего защиту на профессиональной основе, позволили не только минимизировать наказание, назначенное предпринимателю, но и доказать его невиновность в ряде инкриминируемых ему преступлений.

 

В 2018 году Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новосибирской области было направлено 9 мотивированных предложений в органы государственной власти о принятии нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Уполномоченного, внесении в них изменений или признании их утратившими силу, что превышает показатель 2017 года на 18%.

Уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ предоставлено право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. В 2018 году Уполномоченный по защите прав предпринимателей в НСО два раза посетил следственные изоляторы и исправительные учреждения, встречался с четырьмя обвиняемыми в совершении экономических преступлений, обсуждая вопросы их защиты.

 

Четырём предпринимателям мера пресечения с заключения под стражу изменена на более мягкую.

Одним из обращений, связанных с неправомерным применением меры пресечения в виде заключения под стражу субъекта предпринимательской деятельности, стало обращение директора новосибирской строительной фирмы, встреча с которым состоялась в СИЗО. Как указывал заявитель, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, несмотря на то, что заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного в том числе статьей 159 УК РФ, если это преступление совершено в сфере предпринимательской деятельности, находится под стражей с сентября 2018 года. Ни следователь, ни суд не связывали инкриминируемое предпринимателю преступление с предпринимательской деятельностью.

 

Уполномоченным были подготовлены письменный ответ обвиняемому с обоснованием связи деяния, в котором обвиняется предприниматель, с предпринимательской деятельностью, и обращение в адрес председателя Новосибирского областного суда. Адвокатом было заявлено ходатайство о приобщении мнения Уполномоченного к материалам дела, которое было удовлетворено судом. И 5 декабря мера пресечения предпринимателю была изменена на домашний арест.

 

Проблемы в строительной отрасли

Президент РФ Владимир Путин называет строительную отрасль стратегическим направлением социально-экономического развития страны, на которую приходится почти 6 процентов ВВП страны. Но ещё в 2016 году он отмечал, что «ситуации с недостроенными, брошенными домами, с фирмами, которые прикарманили, если прямо сказать, чужие деньги и, как в народе говорят, смылись после этого, — всё это подрывает доверие граждан к долевому строительству, а значит, снижает их возможности улучшить жилищные условия».

 

Рост количества так называемых «проблемных домов» потребовал внимания и реакции властей, были инициированы и обращения в правоохранительные органы. В 2018 году в аппарат Уполномоченного обратились руководители нескольких строительных компаний по вопросу уголовного преследования, связанного со строительством многоквартирных домов и привлечением денежных средств участников долевого строительства. В большинстве случаев их действия квалифицируются по ч. 4 ст. 159 УК РФ, предусматривающей ответственность за мошенничество, совершённое организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение. У мошенничества всегда есть прямой умысел и корыстная цель, оно совершается путём обмана или злоупотребления доверием. У застройщиков проблемных домов очень часто такого умысла нет. Но правоохранительные органы и суд при квалификации действий застройщика не всегда учитывают фактические обстоятельства, предшествующую деятельность застройщика и его попытки всеми способами завершить строительство. При совершении мошенничества в сфере долевого строительства преступные действия совершаются, как правило, в отношении строящегося жилого помещения, и поэтому признавать его предметом преступления по ч. 4 ст. 159 УК РФ невозможно, так как отсутствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, соответственно, оно не обладает признаками как жилого помещения, так и жилища. Кроме того, с 2016 года глава 22 Уголовного кодекса дополнена специальной статьей 200.3, предусматривающей ответственность за привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в крупном размере.

 

Однако в большинстве случаев действия руководителей застройщиков по-прежнему квалифицируются по ч. 4 ст. 159 УК РФ. Так, Центральный районный суд Новосибирска рассматривает уголовное дело в отношении бывшего генерального директора строительной компании по этой статье и п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ. Возбуждая уголовное дело, следствие не учло, что договоры участия в долевом строительстве были заключены в соответствии с законом и не оспаривались участниками долевого строительства, многоквартирный дом в значительной степени был построен (стадия готовности 85%), в ходе рассмотрения дела о банкротстве компании все недостроенные жилые помещения, а также несколько земельных участков были переданы в собственность участникам долевого строительства. То есть — ущерб у граждан отсутствует.

 

В отдельных случаях по уголовным делам в отношении субъектов предпринимательской деятельности, связанных с совершением преступлений по ч. 4 ст. 159 УК РФ в строительной отрасли, в качестве меры пресечения по-прежнему применяется заключение под стражу. При этом, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ, заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений по этой статье, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности. Такая ситуация приводит застройщиков к несостоятельности, а также к отсутствию возможности дальнейшего выполнения принятых на себя обязательств по заключённым договорам, а это негативно сказывается и на самих участниках долевого строительства.

 

Ещё одной проблемой, приводящей к сокращению рынка долевого строительства многоквартирных домов, является постоянно меняющееся законодательство. Это и ужесточение требований к юридическому статусу, опыту в строительной отрасли, порядку взаимодействия с подрядчиками и банками, привлечению и использованию кредитов, наличию финансовых резервов, страхованию ответственности застройщиков. Также это касается перехода на заключение договоров участия в долевом строительстве с использованием механизма счетов эскроу, обязательных отчислений в компенсационный фонд, введения принципа «один застройщик — одно разрешение на строительство». Эти нововведения приведут к усложнению администрирования, увеличению сроков строительства, росту издержек и, следовательно, к снижению объема ввода жилья, а также увеличению его стоимости, что в итоге негативно отразится на конечном потребителе.

Продолжение следует

 

В 2018 году шла работа по решению проблем, обозначенных Уполномоченным в докладе 2017 года. Среди этих проблем Уполномоченный называл размер тарифа на пассажирские перевозки по городу общественным транспортом. С 2015 года максимальный тариф равнялся 19 рублям. По мнению бизнес-омбудсмена, такой тариф не только не давал возможности для обновления подвижного состава, но и вообще не позволял предпринимателям нормально работать. Муниципальные перевозчики, находясь в такой ситуации, накопили задолженность, в том числе по налоговым платежам. Размер тарифа, обеспечивающий покрытие экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчиков, по отдельным расчётам превышал действовавший тариф в 2 и более раза. В 2018 году тариф был поднят до 22 рублей.

 

До недавнего времени государство стимулировало модернизацию и покупку нового оборудования с помощью льготы по налогу на движимое имущество. Льгота касалась имущества, поставленного на баланс после 2013 года, и была направлена на стимулирование предприятий к приобретению новых основных средств, техническому перевооружению производств, обновлению парка транспортных организаций. Пользуясь этой льготой, многие предприятия осуществили инвестиции в обновление основных средств. Однако Федеральный закон от 30.11.2016 №401-ФЗ изменил порядок действия такой льготы. Если до сих пор она была федеральной, то с 1 января 2018 года право предоставления такой льготы передано регионам. Новосибирская область не воспользовалась этим правом сразу и налог здесь в 2018 году продолжили платить по ставке Налогового кодекса —1,1%. Президент Сибирской ассоциации автомобильных перевозчиков Вячеслав Трунаев в обращении в аппарат Уполномоченного указал, что сумма налога на имущество организаций для современного автопоезда составит порядка 130—150 тысяч рублей в год, что многократно превысит исчисляемый транспортный налог. Необходимость уплаты дополнительных налоговых платежей в таком размере приведёт к дальнейшему ухудшению финансового положения автотранспортных компаний, в том числе к возможному уходу с рынка отдельных перевозчиков и росту теневого сектора при оказании автотранспортных услуг.

 

Проблема в итоге решилась на федеральном уровне: Федеральным законом от 03.08.2018 №302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, в соответствии с которыми с 1 января 2019 года движимое имущество не признаётся объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.

 

В 2015 году был принят Федеральный закон №232-ФЗ, предоставляющий субъектам РФ право уменьшать ставки по налогам (режимы УСН и ЕНВД). Этим правом воспользовались более 25 регионов. Новосибирская область в их число пока не вошла, но, по мнению Уполномоченного, Установление пониженных ставок в Новосибирской области будет способствовать выходу предпринимателей из «серой» зоны экономики, доходы в которой скрыты от налоговых органов, снижение ставок станет достаточным стимулом для таких предпринимателей к декларированию своих доходов и повышению размера поступающих в бюджет налогов. Кроме того, это, безусловно, положительно скажется на инвестиционной привлекательности Новосибирской области и создаст условия для повышения темпов экономического роста региона. Письмом от 24 апреля Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области сообщило, что принятие решения по установлению пониженных, дифференцированных налоговых ставок по упрощённой системе налогообложения возможно при наличии компенсации выпадающих доходов областного бюджета НСО.

 

Подготовил Виталий СОЛОВОВ

back
548

В Заксобрании


13.06.19
370

Кардинально изменить правила борьбы с нелегальной торговлей на улицах Новосибирска предлагает мэрия

13.06.19
350

Школьники из Новосибирска и районов области получили паспорта в областном заксобрании из рук спикера Андрея Шимкива

12.06.19
328

Спустя почти 13 лет один из самых известных областных законов обретёт вторую «жизнь»

Политика


18.06.19
106

Выполненные планы по отдельным программам в 2019 году — залог своевременной реализации нацпроектов в будущем, считает полпред президента в СФО Сергей Меняйло

13.06.19
345

О том, как реализуется в регионе программа капремонта многоквартирных домов, и об изменениях в планах её реализации рассказал на заседании правительства области министр ЖКХ и энергетики Денис Архипов

07.06.19
411

С открытием в апреле Кировского филиала МФЦ все жители Новосибирска получили доступ к госуслугам в своих районах

Экономика


13.06.19
345

Приоритетные задачи развития экономики и перспективы их достижения были обозначены на заседании правительства Новосибирской области 10 июня

13.06.19
306

Новосибирская область завершила 2018 год с профицитом бюджета более 7 млрд рублей

13.06.19
329

Одна из основных областных социальных гарантий в сфере лесного хозяйства может быть отменена. Депутаты заксобрания призывают не принимать поспешных решений

Общество


18.06.19
121

Подведены итоги конкурса «Врач года», за победу в котором боролись десять финалистов

18.06.19
151

На одном из главных памятных мест региона — Монументе Славы — началась масштабная реконструкция, которой не было долгие годы

17.06.19
197

С этого года профессия "вожатый" считается официальной, но, чтобы устроиться на работу, нужно получить сертификат

Культура


18.06.19
123

Новый фильм Кантемира Балагова, «Тётки» Коровкина, зажигательные ритмы в Тихом дворике и другие события недели. Выбирайте свой культпоход с 21 по 28 июня

17.06.19
153

Новосибирская премьера документального фильма о выдающемся модельере Ив Сен-Лоране стартовала в кинотеатре «Победа» 13 июня

17.06.19
174

Три раза в неделю речная прогулка на теплоходе сопровождается спектаклем Новосибирского областного театра кукол

Спорт


19.06.19
64

В Новосибирской области состоялся 5-й региональный фестиваль ГТО среди школьников

30.05.19
457

Кроме молодёжного хоккейного чемпионата, в 2022 году Новосибирск примет и ещё один турнир высочайшего уровня

21.05.19
663

В Новосибирской области стартовал сезон летних фестивалей ГТО

x

Сообщите вашу новость:

up